最初の回答者であるガンギ・デヴィさんが期待を胸に座るなか、私たちは定番のウォームアップの質問から始めた。「あなたの地域社会について少し教えてください。ヒマーチャルの暮らし方にはどんな特徴がありますか？」しわの刻まれた顔に笑みが広がった。「私たちは平和な社会です」と、少し考えてから彼女は言った。「ここでは人々が互いに親切で、支え合っています」。隣に座っていた人が、念を押すように付け加えた。「私たちヒマーチャルの人々は、とても純朴です」。
インドで開発分野に携わる人々にとって、人口700万人の小さな州ヒマーチャル・プラデーシュ州は、ヒマラヤ山脈に抱かれた土地であり、さまざまな理由から例外的な存在だ。その理由の一つは、ガンギ・デヴィさんの、ほとんど清教徒的ともいえる返答である。
ガンギ・デヴィさんは州都シムラー近郊の観光地のそばに暮らしており、近年、観光客が増えている。村の周辺で活動が活発化することの費用と便益について地域社会が議論する一方で、ガンギ・デヴィさんと近隣住民は、州政府が人々の利益を念頭に置き、観光の増加が環境に及ぼす悪影響があれば対処してくれると信頼している。
政府への彼らの信頼は、実際の取り組みによって裏付けられている。ヒマーチャル・プラデーシュ州は、インドで初めてレジ袋の使用を禁止した州である。シムラー市の公共の場での喫煙は、法律により処罰の対象となる。
ヒマーチャル・プラデーシュ州の統治は、目覚ましい開発実績と照らし合わせると、いっそう印象的に映る。インドで最も農村人口の割合が高い州であり、住民の90％が村に暮らしているにもかかわらず、 目覚ましい開発実績。
ヒマーチャル・プラデーシュ州の一人当たり所得は、国内で2番目に高い。
この州では、過去20年間で農村部の貧困が4分の1に減少した。
北部諸州のなかで、中等教育後の教育を受けた人の割合が最も高い。
インドで農村部の女性労働力率が2番目に高い。
合計特殊出生率はフランスと同程度で、米国より低い。
何より重要なのは、良好な成果がすべての社会集団で見られることだ。そこには、伝統的に排除されてきた 指定カーストと指定部族も含まれる。インド全体では、これらの集団の状況は他の集団より悪い。
ヒマーチャル・プラデーシュ州は、どうやって一世代のうちに貧困を減らしただけでなく、歴史的に取り残されてきた集団にも繁栄を分かち合えたのだろうか。
新たな報告書 『高みを目指して：ヒマーチャル・プラデーシュ州における社会的包摂と持続可能な開発』では、同州の成果を記録し、成功の背景にある要因を検討する。ヒマーチャル・プラデーシュ州の進歩の礎は、早期の土地改革によって築かれたことを示す。同州の農村世帯のほぼ80％が何らかの土地を所有し、約半数が耕作している。時を経ても、社会集団間の土地分配は、インドの他地域と比べてヒマーチャル・プラデーシュ州のほうがより平等に保たれてきた。
歴史的に土地を持たない人々のなかで過剰に代表されてきた指定カーストでさえ、ヒマーチャル・プラデーシュ州では土地を所有しており、他の集団との土地保有の格差は時とともに縮小している。その結果、農村改革と農業プログラムの恩恵が皆に行き渡り、農村部の貧困対策に大きく貢献した。
ヒマーチャル・プラデーシュ州が 「特別カテゴリー」州であることにより、政府から優遇助成金を受ける資格を得たため、州政府は起伏の激しい山岳地帯全域でインフラとサービス提供を拡充しやすかった、と指摘する人は多い。
これは事実だが、既存の記述からは、 なぜ ヒマーチャル・プラデーシュ州政府が資源を責任ある形で投じたのか、また どのように インドでも指定カーストと指定部族の人口比率が非常に高い州の一つでありながら、集団間の公平性を維持したのかは明らかでない。
私たちの分析は、ヒマーチャル・プラデーシュ州の成功を支えた可能性のある、制度的・社会文化的な基盤を示している。たとえば、 人々が州の行政官と近い距離にあること により、市民が意見を表明し、影響力を行使できる環境が生まれている。同州には意欲的な官僚機構があり、絶えず革新を重ねながら 包摂を促す政策 を進め、分配改革にも臆することなく取り組んできた。同州の 独自の文化は、宗教的同質性、結束力のあるカースト構造、険しい地形に点在する小規模な集落を特徴とし、相互依存と地域の説明責任が根付く環境を強めてきた。
自然の恵みに対する共通の敬意を軸に組織されてきたヒマーチャル社会の性質と相まって、これらの要因は変革に向けた安定した社会契約を生み出したようだ。
ヒマーチャル・プラデーシュ州の事例は、サービス提供、地域の説明責任、あるいは集団間の公平性を保つための意識的な取り組みを通じて、州政府が社会的包摂を推進する最も重要な担い手になり得ることを示している。また、文化や社会規範、慣行が、包摂的な開発を力強く後押しし得ることも示す。社会的包摂へと進みたい状況で働く実務家にとって、ガンギ・デヴィさんをはじめ多くの人々が的確に語るこのヒマラヤの山岳州の鮮やかな物語は、貴重な教訓と事例をもたらす。
この記事は当初、 世界銀行の「Voices Blog」 に掲載された。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しない。
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著者：ソウミヤ・カプールは、世界銀行の社会・都市・農村・レジリエンス・グローバルプラクティスの社会開発コンサルタント。エムチェト・O・タシュは、世界銀行の社会・都市・農村・レジリエンス・グローバルプラクティスの社会開発専門家。
画像：アーティスト、オラファー・エリアソンによる巨大な太陽の表現。ロイター／ピーター・マクダーミッド。
