「集合的ガバナンス」は、開発をめぐる議論に彩りを添える次なる流行語でも、開発の実務家が従来の政府を何らかの「集合的」な形態に置き換えようとする試みでもありません。しかし、私たちの活動において、またクライアントが成果を達成できるよう支援するうえで、その重要性はますます高まっています。
今月、 議論 が 世界銀行 で行われ、新刊書 『Beyond Governments: Making Collective Governance Work』について、 Jonas Moberg氏とEddie Rich氏が、採取産業透明性イニシアティブ（EITI）から得られた教訓を踏まえて語りました。
集合的ガバナンス（「協働型ガバナンス」と呼ばれることもあります）とは、解決策志向で公共価値を重視する革新的なガバナンスモデルです。多様なステークホルダーが連携し、公共資源の管理とサービス提供の改善に取り組むことができます。
集合的ガバナンスが具体化している重要な形の一つが、いわゆるマルチステークホルダー・イニシアティブ（MSI）です。政府、市民社会、民間セクターが一堂に会し、単独ではより効果的に対処する能力、資源、ノウハウを持たない複雑な開発課題に取り組みます。こうしてMSIは、こうした目的を達成する政府の役割を奪うのではなく、それを補完します。
公共分野における集合的ガバナンスの取り組みの多くは、透明性、説明責任、（ステークホルダーの）参加の促進を軸としています。この3つは、開発途上国と先進国の双方で公共部門のガバナンスを強化するために欠かせない要素です。公共ガバナンス分野のMSIには、EITI、オープン・ガバメント・パートナーシップ（OGP）、財政透明性グローバル・イニシアティブ（GIFT）、オープン・コントラクティング・パートナーシップ（OCP）、ブサン・グローバル・パートナーシップ・フォー・エフェクティブ・ディベロップメント・コーポレーション、ポスト2015持続可能な開発目標（Post 2015 SDGs）があります。
世界銀行は、これらの取り組みの大半を積極的に支援しています。
私たちの経験から、技術的な解決策だけでは、望ましい変革的かつ持続的な効果を実現できないことが分かっています。さらに多くのことが必要です。MSIは、 市民の関与を深め、信頼を築き、さらにはステークホルダー間の能力強化を支援することで、より良く、持続可能な成果を促すことができます。
MSIは、市民を変革のプロセスと開発のより中心に据え、「集合的ガバナンスを機能させる」ための試みです。EITI国際事務局副代表のEddie Rich氏の言葉を借りれば、そういうことです。
世界銀行グループは、MSIを含む非国家主体のステークホルダーとの協働に関して、豊富な知識と経験を有しています。ただし、常にそうだったわけではありません。歴史的に、私たちの中核的な専門性は政府との直接的な協働にありました。しかし、参加に関する世界銀行の取り組みをきっかけに、さらに幅広い関与を義務づけた貧困削減戦略によって、この状況は20年以上前に変わりました。
その後、ガバナンス・反汚職戦略が策定され、マルチステークホルダーの関与が呼びかけられました。これは後に、具体的な組織指針として制度化されました。私たちの知識やツール、そして招集役としての役割は、MSIの実効性を高めるために、ますます活用されています。
しかし、MSIは新しい分野であり、何が本当に機能し、何が機能しないのかを引き続き明らかにする必要があります。同じ問題意識のもと、私たちは2014年と2015年に2つの重要なイベントを開催しました。
「積極的な協働を通じてマルチステークホルダー・イニシアティブの実効性を高める」と題したこのイベントは、さまざまなMSIの事務局を一堂に集める初めての試みでした。
2014年4月にウィルトン・パークで開催されたこのイベントの目的は、他のマルチステークホルダー・イニシアティブとつながり、そこから学ぶこと、取り組みの全体像とその影響について共通理解を築くこと、マルチステークホルダー・イニシアティブの影響を高める効果的なプロセスやツールを共有すること、既存の取り組みを発展させる機会を見いだし、実務家が活動を深められるよう支援することでした。
これを受けて、2015年2月には 透明性・説明責任イニシアティブ （TAI）と協力し、2回目のイベントを開催しました。政府の透明性と説明責任に関わる問題を中心に、公共ガバナンス課題に取り組む国際的なMSIについてのワークショップを開きました。
このワークショップでは、MSIに関する「エビデンスの現状」を把握することに重点を置き、MSI事務局、研究者、市民社会の担い手など、多様な団体や個人の間で学びを共有しました。
初期の調査結果は、MSIの成果を示すだけでなく、直面する課題も明らかにしています。
透明性への注力は実現しやすい一方、説明責任を重視することはMSIにとって課題です。透明性の推進における質的な進展は認められますが、透明性に関する活動が説明責任につながっていることを示す、より確かなエビデンスに基づく成果を示す必要があります。エビデンスによれば、公共ガバナンスを目的とするMSIは、説明責任に関する活動よりも透明性を重視しており、参加が両者をどのように結びつけるのかが明確でない状況です。
MSI間の相乗効果を生み、学びを促進し、各国での重複を避ける機会があります。多くの国で課題となっているのは、MSI同士が互いを強化しているのか、それとも同じステークホルダーに過度の負担をかけているのかという点です。MSIは同じパートナー組織や資金提供者を基盤としていることも、その背景にあります。
MSIが、透明性と説明責任の向上を担う政府機関やその他の機関とは別に、並行する仕組みを作ってしまうことがあります。たとえば、最近の世界銀行のタンザニア訪問では、汚職対策機関と会計検査院が、何年も実施されてきたタンザニアのEITIプロセスを知らなかったことが分かりました。
多くのMSIは、主に政府、市民社会組織（CSO）、民間セクターと協働してきました。現在私たちが取り組んでいるのは、議会、最高会計検査機関、汚職対策局、オンブズマンなど、その他の説明責任を担う機関をどう巻き込むかという問題です。
組織として、パートナーやクライアントと協力しながら、こうした課題に取り組み、集合的ガバナンスのアプローチを活用する姿勢を保っています。EITIは誕生からわずか10年で、他のガバナンス分野のMSIはさらに新しいものです。その可能性は、今なお広がりつつあります。
最後に、MSIは効果的なガバナンスの規範を推進し、それを開発の実践と成果につなげるうえで重要な「プラットフォーム」であると申し上げたいと思います。そこで、TAIが主導する最近の取り組みを称賛します。MSIにおける「市民社会の活動空間」を、測定とモニタリングの改善を通じて可能にし、守ることを目指すものです。これにより、加盟国は開発目標の推進に向けて、市民社会や市民と効果的に協働できるようになります。
本記事は、 世界銀行の「ガバナンスと開発」ブログとの協力により掲載されています。本記事の掲載は、世界経済フォーラムがその見解を支持することを意味するものではありません。
アジェンダの最新情報を得るには、 週刊ニュースレターにご登録ください。
著者：マラウイ出身のJeff Thindwa氏は、世界銀行のガバナンス・包摂的制度局でプラクティス・マネージャーを務め、オープンで協働型のガバナンスに関する業務を統括しています。
画像：時計の前を通り過ぎる人々。REUTERS/Jon Jones。
