来月、アジアインフラ投資銀行（AIIB）は初の総会を開催する。年内の業務開始を目指している。そして中国は、新銀行で主導権を確保しようとする取り組みを一段と強化し、当初の出資額を予定していた500億ドルから1,000億ドルに引き上げた。
中国による追加出資は、AIIBの信用格付けを確実に高めるだろう。しかし、中国が銀行の主導権を維持するためにも必要だった可能性がある。AIIBの発足に参加すると表明した国の数が、中国指導部の予想をはるかに上回ったためだ。
実際、当初の出資額を倍増させても、中国が世界で最も新しい多国間融資機関の過半数の持ち分を得ることにはならない。それでも、中国の出資比率は約30％で、参加する57カ国の中で最大となる見込みだ。これにより、中国はAIIBの決定に事実上、拒否権に近い影響力を持つ可能性がある。
この点は、AIIBの発足が近づく中で、開発経済学者や国際関係の専門家が抱く主な懸念を浮き彫りにしている。AIIBは中国の、中国による、中国のための銀行となるのか。それとも世界銀行や、アジア開発銀行（ADB）、アフリカ開発銀行（AfDB）などの地域開発銀行のように、多国間の課題に取り組むのか。
中国がAIIB設立を推進する理由として挙げているのは、途上国がインフラ整備のための資金を十分に利用できていないことだ。さらに重要なのは、世界銀行、国際通貨基金（IMF）、ADBで途上国の発言力が不足していることだ。しかし、中国が求めているのは発言権だけではないだろう。
最近、中国軍はスプラトリー諸島で、まるでブルドーザーのように軍事施設の建設を進めている。実際、サンゴ礁しかなかった場所に島を造り出した。また、人民元を国際準備通貨にする取り組みを強化し、IMFの計算単位である特別引出権（SDR）を構成する通貨バスケットへの採用を求めている。中国人の中には、世界標準時をイングランドのグリニッジではなく、北京で定めるべきだと考える人さえいる。
この点を考えるうえで、AIIBとADBを比べるのは有益だ。1966年に設立されたADBは、日本と米国が銀行資本の合計15.7％を出資していることから、以来両国が主導してきた。それでも、中国は同行最大の借入国であり、融資ポートフォリオの4分の1超を占める（中国とインドだけで全体の半分を占める一方、ADB融資の入札で日本企業が落札するのはわずか約1％だ）。
中国の出資比率がもっと高ければ、ADB融資に占める割合もさらに大きくなるのかもしれない。しかし、日本で最もよく知られるプライベートエクイティ分野の人物の一人である安藤靖氏によれば、大口借入国の銀行運営における発言力を高めるのは、明白な利益相反となる（日本語のリンク）。また同氏は、中国が圧倒的な議決権を持つと見込まれるAIIBでは、「アジア諸国、とりわけ中国とインドが、自国のインフラ整備のために資金を調達することになる」と指摘する。
中国にとって、この二つのアジア重視の開発銀行が存在することは、考え得る限り最良の金融環境をもたらす。先進国の高い信用力に支えられたADBから低コストの投資資金を得る一方、AIIBの投資判断を利用して、地政学的に近隣諸国を自国に引き寄せることができるからだ。安藤氏や日本の財務省関係者は、中国がほとんど、あるいはまったく検証を受けずに目標を達成しつつあるように見えることに憤っている。
もちろん日本は、ほとんどの投資案件で高度な技術を提供できるが、その価格はしばしば高すぎる。そのため、AIIBの事業入札では中国企業が実質的な優位性を持つ可能性が高い。多くの専門家がAIIBを、中国経済の減速に伴い他に頼る先のない中国の建設会社を支える手段と見るのはそのためだ。
日本政府はAIIBに参加するかどうかを決めていない。安倍晋三首相は創設メンバーとなることを先送りし、「急ぐ必要はない」と述べた。投資条件、議決権、拒否権などのガバナンスの詳細がまだ確定していないためだ。読売新聞が実施した世論調査（日本語のリンク）では、回答者の73％が政府の判断を「適切」と評価した。
今月開催された第7回太平洋・島サミットで、安倍首相はアジア諸国へのインフラ支援として1,000億円（8億1,200万ドル）の拠出を約束した。インフラを必要とする貧しい途上国にとって、あらゆる方向から資金提供を受けられるのは悪くない提案かもしれない。しかし、アジアを中国中心の経済秩序に結び付けるインフラ銀行を設立しようとする中国の手法は、悪夢となりかねない。開発銀行は、融資の確実性、意思決定の透明性、長期的な環境への配慮を確保するために存在する。AIIBは、これらの基準のいずれを満たすことにも、まだコミットしていない。
本稿は、 プロジェクト・シンジケートとの協力により掲載しています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：日本の元防衛大臣・国家安全保障担当補佐官である小池百合子氏は、自民党総務会長を務め、現在は国会議員である。
写真：2013年7月11日、北京で撮影された写真に写る中国の100元紙幣。REUTERS/Jason Lee。
