シャラン・バロウは、雇用創出に向けた国際的な協調努力がなければ、私たちは悪循環に陥ると警告する。「 Risk Response Network」の「What if?」シリーズのインタビューで語った。雇用問題に関する世界経済フォーラムの最新レポートは、 こちらからご覧いただけます。
主な専門分野と現在の研究について教えてください。
私の仕事は働く人々を代表することです。その方法は数多くあるので、専門分野とは何かという問いは興味深いものです。危機 対応の枠組みでは、労働者にとっての紛争やリスクを扱うこともあれば、雇用を生み出し、需要の基盤となる所得を創出するための別の成長戦略を提案する開発の枠組みで取り組むこともあります。権利の枠組みでは、裁判所や国際労働機関のような国際機関に正式な申し立てを行ったり、労働法を起草したり、人種差別や外国人排斥に反対する運動に取り組んだりします。また、安定した生活水準と雇用の安定を支える権利、生活水準、賃金、労働条件について交渉することもあります。 これらは安定した生活水準と雇用の安定を支えるものです。
研究面では、現在、雇用に取り組んでいます。私たちは雇用危機を 社会的な時限爆弾と見ています。仕事がなければ、安定した収入も安心感も得られません。社会保障に支えられていない仕事では、人々が貧困の罠に陥る危険があります。雇用、雇用、雇用、そして社会保障は、ITCUにとって根本的に重要です。私たちは社会保障を推進する課題に取り組んでいます。
ご研究を踏まえて、最も過小評価されているリスクは何だと思いますか？
最も差し迫っているのに過小評価されているリスクは、失業危機です。世界では2億1,000万人が失業しています。これは記録上最多ですが、統計に表れていない人々もさらに何百万人もいます。特に女性や若者がそうです。
毎年4,500万人の若者が、受け入れる余地のない労働市場に参入しようとしています。今後10年間で6億2,000万件の雇用を創出できなければ、人々が求める雇用と所得の安定、そして家族を養う力を満たせません。かつて最優先の目標だった完全雇用を、世界は見失っています。失業は、社会的緊張、政治的リスク、経済的不安定という点で、現実の危機となるおそれがあります。 社会的緊張、政治的リスク、経済的不安定という点で、現実の危機となるおそれがあります。
雇用や十分な社会保障がなければ、需要と持続可能な経済成長を支える消費の基盤を築くための所得が足りません。この問題はあまりにも長い間、無視されてきました。ここ数十年、雇用なき成長が続いています。国によって異なりますが、3、4十年にわたり、生産性に対する賃金の割合は最低水準にあり、不平等は拡大しています。世界金融危機以前から不平等は顕在化しつつありましたが、今、金融危機の第2波が起きる中で、 雇用と社会保障への不作為が問題を悪化させ、世界が今後直面するリスクを増大させています。
このリスクを仮想シナリオとして、つまり「もしこれが起きたら」と考えると、どのように描けますか？
各国政府が失業危機を無視し続ければ、社会的緊張が高まる深刻なリスクがあり、私たちの民主的な暮らしも脅かされます。
最も大きな影響を受けるのは誰で、どのような影響でしょうか？
失業危機を無視して得をする人はいません。仕事のない子どもを抱える家族も、職を失い新たな仕事を見つけられない高齢の労働者がいる家族も、得をしません。ギリシャ、スペイン、イスラエルで今見られるような街頭での社会的緊張が起きれば、政府も得をしません。中東の革命も、人々が何の安心も得られないと何が起きるかを示しています。
安全な地域社会が失われ、民主主義さえ脅かされるため、社会も得をしません。最悪の場合、若い世代の45～70％が雇用も希望も持てない状況から、内戦、さらには世界規模の戦争に至るシナリオも考えられます。高齢の労働者は、家族や親の世話ができないという絶望的な状況に直面します。高齢化が進む多くの社会で、考えるのもつらいほど深刻なシナリオになりつつあります。雇用対策が必要です。社会保障への取り組みも必要です。
こうした事態に、私たちはどれほど備えられていると思いますか？
雇用の拡大が優先事項だと、政治家は誰もが認めています。もちろん、世界金融危機のさなかにオバマ大統領の雇用計画のような取り組みがあれば、人々に希望を与えます。理論上は正しいアプローチですが、どの国の指導者も単独で問題を解決することはできません。世界規模の協調戦略が必要です。
このリスクを緩和するための最も重要な方策は何ですか？
国際協力が必要なのは間違いありません。世界経済は非常に相互につながっています。各国政府は自国の利益と状況に応じて行動する必要がありますが、2008～2009年の世界金融危機の際、各国政府が協調して銀行の 破綻の連鎖、そして雇用の急減を食い止めるために行動したとき、協調行動が何を可能にするかを私たちは目の当たりにしました。協調戦略がなければ、市場が必要な雇用基盤を提供したり、必要とされる所得の伸びを促したりすることは期待できません。社会保障を実現するには、雇用と税制の改革、そしてインフォーマル部門の制度化が必要です。
優れた実践例を共有することは解決策の一部ですが、それだけでは不十分です。優れた実践例に基づく 行動 が必要です。G20諸国と今年のリオ+20には、雇用問題に緊急に取り組む姿勢が求められます。政府は、持続可能性とは環境問題や金融問題に取り組むだけでなく、貧困、不平等、失業にも対処することだと認める必要があります。つまり、雇用の拡大と社会保障です。また、成長の鈍化を新たな常態と捉える、新しい社会契約も必要です。
各国政府が雇用タスクフォースの設置に合意すると、私たちは期待しています。これは単なる美辞麗句に終わってはなりません。人々に希望と現実的な機会をもたらす協調戦略を提示し、実行する必要があります。
リスクの裏側にあるものとして、このシナリオに関連するどのような機会があると思いますか？
まず、高齢化社会への対応には大きな機会があります。税制を適切に整え、インフォーマル部門を制度化すれば、税基盤を拡大し、高齢者介護産業における雇用の課題に対応できます。
グリーン経済も、大きな機会が見込める分野です。2％の投資で、短期的に1,000万～2,000万人分の雇用を生み出せる可能性があります。民間投資を促すための法整備が必要です。グリーン経済への投資は、雇用の拡大を促すだけではありません。より環境に配慮した持続可能な状況の中で、経済成長を実現しなければなりません。新たに生まれる仕事はすべて、より環境に配慮したものであるべきです。
インフラ開発も、雇用創出に向けた3つ目の機会です。先進国ではインフラが老朽化し、開発途上国ではインフラが不足しています。各国政府は何世代にもわたって、雇用を生み出し経済を成長させるために、こうした分野に投資してきました。
率直な対話は、私たちが直面する多くの問題の解決策をもたらします。他者を責めるという不名誉を避け、誰もが前進できる協力的な戦略を探らなければなりません。これらの課題の根底にある目標は2つです。完全雇用の実現と不平等の是正です。より環境に配慮した経済の枠組みの中で持続可能な成長を生み出す新しい社会契約の基礎として、この2つを私たちの考えの中心に据える必要があります。
協調的なアプローチが必要だという話をよく耳にしますが、実際の変化を起こすには何が必要でしょうか？
これは重要な問いです。G20が発足したとき、世界のGDPの75～80％を占め、世界人口の大半を擁し、先進国と著しい成長を遂げる新興経済国の双方を含む20か国の連携が、世界経済のガバナンスを推進し、安定した世界経済を確保するために行動する意志を持つ指導者たちの連合を築くと、私たちの多くは考えていました。
ロンドンとピッツバーグで目にしたのは、まさにそれだったと思います。金融部門を立て直すという展望のもと、指導者たちが真に協調して取り組む姿を見ました。金融部門が実体経済を支配することは二度とない、という約束を覚えていますか。彼らは約束を果たしませんでした。質の高い雇用を景気回復の中心に据えると約束しましたが、それも果たしませんでした。今、私たちは2度目の危機に直面しています。前向きな見方をするなら、今度こそ正しく取り組む2度目の機会です。人々はカンヌに本格的なリーダーシップを期待しました。今年はメキシコに期待するでしょう。しかし、それ以上に、信頼される国際統治機関としてG20が存続できるかどうかは、行動する用意があるかにかかっていると私は考えます。
国家の発展に責任を持つことは当然ですが、世界的なガバナンスと世界経済の将来に向けた協力的なアプローチがなければ、社会的にも経済的にも悪循環に陥り、そこから抜け出すには何世代もかかるでしょう。
シャラン・バロウが失業のリスクについて語る、世界経済フォーラムの ポッドキャストをお聴きください。
写真：アテネでのギリシャの緊縮策に抗議するデモ（ロイター）
シャラン・バロウ は、国際労働組合総連合の書記長であり、世界経済フォーラムの 雇用・社会保障に関するグローバル・アジェンダ・カウンシルのメンバーです
