一国は、迅速かつ持続可能な成長を達成するために、トップダウン型とボトムアップ型のどちらの経済政策を採るべきでしょうか。トップダウン型政策の例としては、国家的チャンピオン企業の育成、特定の戦略的分野における外国技術の導入を促す有利かつ選択的な税制、そして経済特区の創設が挙げられます。
早期の、そしておそらく最も印象的な事例は、19世紀日本の明治維新である。これは、非西洋国が先進国との格差を急速に縮め、封建的社会と中世的経済から強力な工業国へと変貌を遂げた最初の事例であった。ボトムアップ型政策の例としては、競争的で公平な競争条件を整え、新規企業の参入障壁を引き下げ、労働市場の柔軟性を高めることが挙げられる。超競争的で自由な経済を持つ香港は、近年の急速な成長の最も印象的な事例の一つである。
近年の経済研究で最も興味深い成果の一つは、成長を促進する政策の成否を決定する要因が、技術フロンティアからの距離によって異なるということである。Daron Acemoglu、Philippe Aghion、Fabrizio Zilibottiは、フロンティアから通常遠く離れている比較的貧しい国にとっては、トップダウン型とボトムアップ型のいずれも有効であり得ると論じている。国が技術格差を縮めてフロンティアに近づくと、ボトムアップ型アプローチははるかに速い成長をもたらす。その理由は、先行国を追うことで得られる容易な果実が取り尽くされると、国は、イノベーションに適した新たな経済環境を創出しなければならないからである。
ロシアは、現在の経済的困難にもかかわらず、すでに比較的豊かで発展した国である。3つの1年間のプロジェクトからなる一連の取り組みを Global Agenda Council on Russia が実施し、われわれは、経済学者が「キャッチアップ」成長と呼ぶものの潜在力は尽きたと論じてきた。高い商品価格、保守的な財政・金融政策、そして2000年代の最初の10年間の高成長を促した事業参入障壁の引き下げなどの措置がもたらした効果は、もはや存在しない。同国にとっての主要な課題は、持続可能な将来の成長の基盤を築くことのできる新たな経済モデルをいかに構築するかである。
評議会の報告書シリーズの第1弾は、「 Scenarios for the Russian Federation 」（2012年）であり、ロシアが近い将来直面するであろう政治的、社会的、経済的課題の一連の枠組みを示した。これらのシナリオの一つは、地域の成長が国家経済の重要な推進力となり得ることを示していた。第2報告書は「 Russia’s Regions Drivers for Growth: 4×4 」（2013年）は、この知見を基に、経済成長の促進に成功したロシアの地域の最良事例に焦点を当てた。評議会の第3報告書、 「Unknown Russia: Powered by Entrepreneurs」 （2014年）は、企業とそのリーダーのレベルまで踏み込み、成功し革新的なロシア企業、それらが克服しなければならない障壁、そしてそれを乗り越えるための戦略を提示した。
今年、われわれは、持続可能な成長の潜在的源泉を分析するアジェンダの第4部に着手する。これまでの年とは対照的に、可能性のあるシナリオの具体的事例、成功した地域、あるいは世界水準の企業に焦点を当てないことにした。代わりに、評議会は、はるかに目立たず、しばしば知覚しにくい形で進行している変化のモザイクを描く一連のエッセイを委嘱した。デジタルに関わるあらゆる事柄が、社会、文化、規範をいかに変えつつあるか――そして最終的には、「フロンティアにおける成長」と経済学者が呼ぶものの基盤となる無形のインフラをいかに構築しているか。
「Digital Russia」 」プロジェクトは、10月20日、最初の7本のエッセイからなる第1シリーズとともに始動する。このシリーズでは、評議会の委員、主要な学者、起業家、公人らが、この変容はすでに起きていると論じる。これらのエッセイは、こうした基盤的変化の並外れた多様性と広範な含意を示している。すなわち、ロシアの地域におけるデジタル生活がいかに「ハイパーローカル」になったか、そしてインターネットがなぜ地域性という概念を否定しないのか。ロシアのソーシャルメディア環境が他国とどのように異なり、オンラインおよび従来型メディアの他の形態とどれほど根本的に異なる社会的効果をもたらしているか。ロシアのある地域が、何千人もの高齢者にコンピュータの使い方を教えるボランティア事業をいかに成功させたか。ロシアの博物館が、芸術の宝庫、文化的伝統、科学遺産を共有し、最先端のデジタル技術を生み出す方向へ動いたこと。電子政府が、ビジネス環境の変化を促し、政府機関が提供するサービスを改善しているかどうか。そして、デジタル革命が現代ロシア社会の日常生活と認知様式にいかに影響しているか。
今後3か月間、毎週、ロシアのインターネット企業およびeコマース企業の成功の主要因から、デジタル・ボランティア活動の新たなモデルに至るまでのテーマについて、新しいエッセイを掲載する。この変化のモザイクは、「フロンティアにおける成長」が可能であるだけでなく、実際にはすでに存在しているかもしれないことを明確に示している。
執筆者：Aleh Tsyvinski（ロシアに関するグローバル・アジェンダ評議会議長、「Digital Russia」プロジェクト共同キュレーター、Arthur M. Okun Professor of Economics, Yale University）、Pavel Demidov（ロシアに関するグローバル・アジェンダ評議会委員、「Digital Russia」プロジェクト共同キュレーター、Kudrin Foundation会長顧問）
画像：2014年3月31日、モスクワ中心部の赤の広場で、雪が降る中、傘を差して歩く男性。背景には聖ワシリイ大聖堂が見える。 REUTERS/Maxim Shemetov
