本記事は The Conversationとの協力により掲載されています。 原文記事をご覧ください。
初めて、暴力と平和の問題は世界的な開発の枠組みの一部となった。最近発表された 持続可能な開発目標 は、
「あらゆる形態の暴力と、それに関連する死亡を、あらゆる場所で大幅に削減する」ことを目指している。
その意図と野心は称賛に値するが、そもそもそれは可能なのだろうか。可能だとすれば、どのようにして可能になるのか。
それ以前の国際的な合意、特に ミレニアム開発目標は、紛争と暴力の問題を考慮していなかった。批判者は、この欠落が、紛争と暴力の影響を受けた地域が平和で安定した国々に比べて 目標の達成において大きく後れを取った理由の一つだと指摘している。人間開発の指標は、紛争地域においてはしばしばはるかに悪い。
さらに、継続的な暴力的不安、政治化された分断、軍事化によって、開発の実現はいっそう困難になっている。当然のことながら、こうした地域の人々は、暴力と紛争の水準を下げることこそが、自らの生活を改善しうる最も重要な方法だと考えている。
暴力と平和が最新の目標に盛り込まれたことは、1990年代以降に高まった議論の流れを受けたものである。過去25年間に、紛争地域において基礎的サービスやその他の社会的支援を提供するための実践的なアプローチが開発されてきた。
暴力を広い視野で捉える
紛争地域に介入しようとするあらゆる機関にとって、意図せず 緊張を悪化させる 可能性を避けるための、慎重な行動に関する指針は数多く存在する。また、『紛争、安全保障、開発に関する世界開発報告書』が 2011年に刊行されて以降、暴力への注目が集まっていることは歓迎すべきことである。同報告書は、暴力が貧困国だけでなく、南アフリカ、ナイジェリア、パキスタンなどの多くの移行国にも影響を及ぼしていると強調した。
また、暴力は米国、ブラジル、イスラエルといった富裕国にも影響を及ぼしていた。さらに、いかなる社会であれ、暴力の影響に対処し、より平和な状態へ移行する能力は、正当性のある制度の存在に左右されると強調した。
政策分析の分野は急速に拡大しており、現在では武力による暴力の削減に焦点が当てられている。暴力を削減するためのアプローチの基本的要素をめぐって、政策の最高レベルで顕著な合意が形成されつつある。これらには次のものが含まれる：
正当性のある制度を構築する必要性（多くの場合、政治的解決の枠組みを形成する取り組みを通じて）；
司法へのアクセスの強化；
特に若者にとっての経済的機会と雇用の拡大；及び
制度を通じて、また介入の持続可能性を考慮することによって、社会の回復力を育むこと。
これらは、持続可能な開発目標の目標16に明記されており、同目標は次のことを目的としている：
…持続可能な開発のために平和で包摂的な社会を促進し、すべての人々が司法にアクセスできるようにし、あらゆるレベルにおいて効果的で説明責任があり包摂的な制度を構築すること。
暴力削減におけるベストプラクティスの枠組み
こうしたベストプラクティスの枠組みが急速に台頭したことは、多くの面で重要である。それは、しばしば長期にわたる暴力的な不安と紛争の状況に対する答えを必死に探している援助国にとっての優先事項を定める。また、解決策を見出す可能性が最も高いと考えられる分野へ研究資金の動向を方向づける。
また、国際レベルおよび国内レベルでの政策提言活動の方向性も定める。暴力がまったく当たり前のものに見えてしまう、より広範な一般市民に対して、複雑な力学、動向、そして継続性についての説明を提供する。ここで、ダルフール、ソマリア、アフガニスタンのような地域が思い浮かぶ。また、暴力の影響を受けた地域の政権にとって、国際的な支援や資金を求める際の試金石をも提供している。
ベストプラクティスの枠組みの限界は、自明のことを述べているにすぎない点にある。すなわち、暴力を減らすためには、社会と国家は平和で安定した地域により近づくべきだという点である。暴力削減の要素はよく知られているものの、それらは変化、紛争、適応といった長期的なプロセスの結果である。それらは、資金の増額、能力構築、政治的関心の高まりから論理的に生じる結果ではない。
ベストプラクティスの枠組みは、短期的および中期的に暴力を削減するために何ができるかについては、あまり多くを語っていない。暴力を減らそうとする開発の資金提供者および計画立案者は、根本的な問題に直面している。それは、暴力がしばしば新たな政治的関係を築く手段として機能しているために存在しているという点である。
以前の世代の研究は、紛争と暴力は 開発と対立するものではないことを示していた。むしろ両者はしばしば密接な関係にあった。
また、経済成長と変化が平和的な結果を保証してきたわけではない。むしろその逆である。多くの地域では、グローバル化によって生まれた機会が、 暴力の行使を伴う、法の枠外の越境経済活動を生み出している。
同様に、暴力はしばしば 政治の通貨であり、現在、解決困難な状況に陥った地域では、これが開発全体の基盤となっている。南スーダン、ソマリア、シリアを例に取ってみよう。
ベストプラクティスが開発関係者を導けるのは、ある程度までにすぎない。特定の状況において暴力がどのように作用し、その論理がどのようなものであるかについて、はるかに多くの注目が必要である。この種の分析は、より平和で安定した状況との対比に基づく制度的脆弱性や社会的脆弱性の測定よりも、有用な洞察を生み出す可能性が高い。
一律の解決策は存在しない
世界開発報告書 は、ある社会の制度的取り決めを別の社会に押し付けることへの誘惑に対して警鐘を鳴らした。
また、 最近の研究 は、暴力への対処および緩和に関して、暴力削減のための単一の公式は存在しないことを示唆している。制度の最適な設計が絶対的な正解であることはない。
むしろ、制度の最適な設計は、政治的な状況や動向、およびそれらの捉え方に応じて変化する。これは、暴力が生活の一部であり、政治の通貨となっている地域において特に当てはまる。さらに、何が正当とされるかは、政治的・社会的な立場の問題であり、異なるレベルにおいて異なる。
国連の会議場で正当と見えるものも、ジュバの大統領府から見ると非常に異なって見えるかもしれない。同様に、南スーダンの周縁部で暴力によって脅かされている地域社会の視点からも同様である。
ほとんどの人は、暴力の削減が持続可能な開発に不可欠であることを認めている。また、暴力の削減は、世界的な急激な変化の時代において、そして政治・経済的権力から遠く離れた地域において、進捗を測定し示す手段でもあることを認めている。
暴力の削減は、開発にとって最新の大きな課題である。ベストプラクティスの採用は助けとなるだろう。しかし、その道のりには、特定の地域における暴力の経路を把握することへのはるかに多くの注目が必要である。そこでは暴力は開発から切り離されたものではなく、根本的に開発の一部である。
本記事の掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではない。
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著者： ジェレミー・リンド、研究フェロー、Institute of Development Studies（開発研究所）、 サセックス大学
画像：ソマリアの首都モガディシュでの襲撃事件の後、ジャジーラホテルの廃墟の外に立つソマリア政府軍の兵士。REUTERS/Feisal Omar
