本記事は元々、 世界銀行の「Let’s Talk Development」ブログに掲載されたものです。
強制移住は長らく人道支援の課題と見なされてきた。しかし、強制移住者の数が過去最高水準に達するなか、開発関係者の関与を求める声が強まっている。
この課題の規模と性質が、その必要性を浮き彫りにしている。世界中で約6,000万人が暴力や人権侵害によって故郷を追われており、そのうち難民は国境を越えて逃れた人々、国内避難民は自国内にとどまっている人々である。彼らは通常、経済的な見通しが限られたまま、数年、時には数十年にわたり強制移住の状態に置かれる。さらに多くの人々が、特に受入国および受入コミュニティにおいて、間接的な影響を受けている。
では、開発関係者として私たちは何をすべきか。開発アプローチとは何を意味し、従来の活動方法や人道的アプローチとはどのように異なるのか。
開発関係者の関与は、難民および国内避難民が、一般の貧困層やある地域の他のコミュニティとは異なる特性とニーズを持つという認識に基づいている。そうでなければ、従来の貧困削減の取り組みで十分であり、強制移住に特化したプログラムは不要となるはずだ。したがって開発関係者の目標は、こうした差異を段階的に解消し、ある環境における強制移住者とその受入側の社会経済状況を正常化させることである。
この考え方の含意について、少し立ち止まって考える価値がある。強制移住に対する伝統的な「恒久的解決策」は、出身国または出身地への帰還、受入国または受入コミュニティへの統合、あるいは第三国への再定住である。
開発関係者に対して提案されている目標は、根本的に異なるが、矛盾するものではない。重要なのは本人がどこにいるかではなく、本人に固有のニーズがあるかどうかである。
例えば、1979年以来パキスタン北西部に暮らし、地域社会に完全に統合されているアフガニスタン出身のパシュトゥーン人は、伝統的かつ法的な観点からは依然として難民であり続けるだろう。しかし、開発関係者にとっては、本人が暮らす地域社会の貧困層とは区別される形での「対象者」とはならない可能性がある。
逆に、タンザニア国籍を付与されたブルンジ出身の元難民は、伝統的かつ法的な観点からは、もはや強制移住者ではないかもしれない。しかし、強制移住の経験に起因する特定の困難に引き続き直面している限り、開発関係者にとっては依然として「対象者」であり得る。
では、強制移住者と一般の貧困層との違いは何か。
簡潔に言えば、難民および国内避難民は、強制移住の経験ゆえに追加的な脆弱性を抱えている。彼らは突然の、しばしば壊滅的な資産喪失を被ってきた。「一時的」な状況に置かれていることの不確実性や、暴力を直接経験したことなど、多くの心理的障壁にも対処しなければならない。彼らはしばしば、将来の見通しがほとんどなく経済機会も乏しい場所に身を置くことになり、法的地位によっては就労の権利すら認められない場合もある。こうした脆弱性の影響を緩和することが、開発関係者にとっての主要な目標であるべきだ。
では、受入コミュニティについてはどうか。
受入コミュニティは、多数の人々が突然流入することによる人口動態上の衝撃に直面している。その結果、サービスや雇用を含む多くの市場で需給のミスマッチが生じ、一部の地域では需要過多、他の地域では供給過多となっている。外部からの支援は、この調整を円滑にする助けとなり得るが、その調整は、強制移住者による市場メカニズム（再移動を含む）が機能するままにされれば、より容易になるだろう。
このプロセスは勝者と敗者を生み出すため、管理される必要がある。また、民族構成などに関連する既存の緊張を悪化させる可能性もあり、それが受入側の脆弱性を一層高めかねない。開発関係者による特定の支援は、これらの衝撃による短期的影響の緩和を助け、中期的には人々の流入を利点へと転換させる可能性を高めるために必要となる。
強制移住危機に対して効果的なアプローチを定義することは、世界銀行グループが貧困の撲滅と共有繁栄の促進という二つの目標を達成するうえで、また開発コミュニティが持続可能な開発目標を達成するうえで、極めて重要である。潜在的な目標を明確にすることが、その第一歩となる。
本稿の掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
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執筆者：Xavier Devictor氏は、世界銀行の脆弱性・紛争・暴力（Fragility, Conflict and Violence）グループのアドバイザーであり、開発課題としての強制移住に関する取り組みを主導している。
写真：マイモナ（左）、28歳（スーダン出身）と彼女のいとこが、南スーダンのジュバにある居住区に立っている。マイモナはスーダンのヌバ山地（南コルドファン州）の出身である。同州は南部の分離独立から3年前もスーダン領にとどまり、反政府勢力とスーダン軍の衝突の舞台となってきた。マイモナは同地域の不安定な状況を逃れ、南スーダンの首都ジュバに移った。現在は同郷の人々とともにそこで暮らしている。彼女は大学で教育学を専攻しており、現在2年生である。REUTERS/Andreea Campeanu.
