ブラジルは現在、厳しい財政・経済状況に直面していますが、雇用と所得に関する国内の進展を長期的な視点から捉えたいと思います。これは、より広い意味での教育と人間開発の課題に取り組むうえで有益です。
ブラジルでは、過去15年間に雇用と所得がいずれも増加しました。ブラジルはどのようにしてこれを成し遂げたのでしょうか。近年は経済成長も一定の役割を果たしましたが、若者を仕事や起業に備えさせた戦略的投資も大きな役割を果たしました。特に、最も脆弱な層への重点化と結びついた場合にはなおさらです。この成功の大きな部分は、技術・職業教育訓練（TVET）システムと関連しており、同システムには連邦政府の主要な教育・訓練プログラム（PRONATEC）と、研修部門（Sistema-S）があります。
雇用における持続的な成長というこの実績は、世界でも注目を集めてきました。ブラジルは WorldSkills Competitionの開催国に選ばれました。これは世界中の優れた専門技能を紹介する隔年開催の大会で、先月、50を超える国々から参加者がSao Paoloに集まり、特定の専門分野における個人および集団の技術的な技能を披露しました。
ブラジルの経験は、新たに工業化を進める経済にとって貴重な示唆をもたらし得ます。WorldSkills Competitionの併催行事として、世界銀行はアフリカ諸国を対象とした「南南」知識共有イベントを開催し、マリ、ルワンダ、モザンビーク、カメルーン、ナイジェリアから代表団が参加しました。参加者は、増加する若者に対応するための解決策を検討する中で、ブラジルのTVETシステムの強みと課題に特に関心を寄せていました。
サハラ以南アフリカの国々は、アフリカ経済の変革に伴い技術・職業スキルへの需要が高まっていることから、TVETシステムの拡充と近代化を目指しています。サハラ以南アフリカの年間GDP成長率は、1990年代の平均2％から、過去10年間は安定して平均5.5％へと伸びています。
アフリカの代表団は、ブラジルのTVETシステムから得られた主な教訓を3つ挙げました：
研修賦課金の民間部門による管理。 多くのアフリカ諸国とは異なり、ブラジルでは研修賦課金（政府が研修目的で民間企業に課す税）が、民間部門の非営利組織である SENAIによって管理されています。ほとんどの開発途上国では、賦課金およびそれを財源とする研修は公的部門が管理しています。民間部門が賦課金と研修を管理することの大きな利点は、技能が民間部門のニーズとより適切に整合することです。
労働市場における技能研修の関連性。SENAIモデルでは、民間部門が技能開発の管理において主導的な役割を担い、技能の供給と需要のより良い整合性を確保しています。SENAIは、提供する研修プログラムと受け入れる学生数を、産業界の需要に厳密に基づいて決定します。このような積極的な管理の結果、卒業生の80％が卒業後6か月以内に就職しています。
包摂を確保するための積極的な戦略。 TVETは、貧困層や社会から疎外された人々を包摂し、社会経済的変革を促すうえで重要な役割を果たすと見なされています。ブラジルでは、PRONATECが貧しい家庭出身の女子や若者によるTVETプログラムへのアクセスを支援しています。これは、貧困家庭に子どもを学校へ通わせるよう促す条件付き現金給付プログラムであるBolsa Familiaを基盤としています。
アフリカからの代表団は、WorldSkills Competitionも高く評価しました。同大会には前例のない25万人の来場者が訪れ、建設、製造、創造芸術、情報技術、運輸、サービス、農業などを含む50の技能分野で競技が行われました。技能政策に関するセッションでは、私は世界銀行の調査ツールである「 Skills Towards Employment and Productivity (STEP)」を紹介する機会を得ました。このツールは、家計調査の中で認知能力、社会情緒的能力、そして職務関連の技能を把握しようとする点で独特です。すでにケニアやガーナを含む8か国で実施されています。
学習プログラムの今後はどうなるでしょうか。南南間の知識と情報の交流は続きます。関係国の代表団、SENAI、そして世界銀行は、今回の視察から生まれうる相乗効果について協議しました。その内容は、国別のTVET改革および全般的な技能開発のニーズ、技能需要の予測手法に関する今後の交流、そして特にブラジルの農業分野での経験に焦点を当てたさらなる視察旅行に関するものです。
教育は、世界の極度の貧困を終わらせ、包摂的な成長を実現する強力な力となり得ます。しかし若者は、自分たちの前に現れる経済的機会を活かすために、質が高く、極めて関連性の高い教育へのアクセスを必要としています。ますますつながりを深める世界において、開発途上国間の知識交流には刺激的な可能性が満ちています。
この記事は当初、 The World Bank Education for Global Development Blogに掲載されました。
本稿の掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
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著者：クラウディア・コスティン（Claudia Costin）はブラジル国籍で、世界銀行の教育担当シニア・ディレクターを務めています。
写真：リオデジャネイロのマラカナ・スタジアム外の足場で作業する労働者たち。REUTERS/Tont Gentile REUTERS
