10月1日は、国連が定める公式の International Day for Older Personsです。国連の中位人口推計によると、65歳超の人口は、現在の6億人をわずかに上回る水準から、2100年までに約25億人に近づく可能性があります。実際、今後20年間で高齢者人口はほぼ2倍の規模になると予想されています。人口の高齢化が進んでいること自体は、経済発展と医療・技術の進歩に支えられて寿命が前例のない水準まで伸びた結果であり、明らかに祝うべきことです。しかし、人口の高齢化は経済面と財政面の課題も生じさせます。そこで本特別拡張ブログでは、高齢化が将来の経済成長と政府債務の持続可能性にとって何を意味し得るかを論じます。
世界における人口の高齢化
人口の高齢化は世界的な現象です。高齢者（65歳超）の人口増加率は、生産年齢人口（15～64歳）の増加率を大きく上回ると予想されています。下図が示すのは、今世紀中に高齢者人口が300％超増加する一方、生産年齢人口の増加は50％未満にとどまるということです。
開発途上国は最も急速に高齢化が進み、高齢者人口が劇的に増加します。例えば、より開発の遅れた国々では、今世紀末までに高齢者人口が約4.5倍に増加する見込みです。
これに対し先進国では、高齢者人口の増加はより緩やかで、約70％の増加にとどまると見込まれます。また、生産年齢人口が増加し続けると予想される途上国とは対照的に、先進国では生産年齢人口が10％超減少すると見込まれています。
これが扶養比率にとって何を意味するのか？
開発途上国における急速な人口高齢化は、高齢者従属比率に大きな変化をもたらします。この文脈で高齢者従属比率とは、高齢者1人当たりの生産年齢人口の数を指します（厳密には「逆従属比率」ですが、解釈しやすいとされています）。国連の人口推計に基づく私たちの試算では、世界の後発開発途上国は、今世紀末までに高齢者1人当たり約16人の生産年齢人口がいる状態から、約4人へと減少します。これに対し先進国では、それほど大きな変化は生じないと見込まれます。先進国は現在、高齢者1人当たり3.7人の生産年齢人口を抱えており、同期間末までに1.9人へ減少すると予想されています。英国は概ね先進国全体と同様の傾向になると見込まれます。ただし、英国の生産年齢人口は今世紀に入ってもなお増加を続けると予想される点に留意すべきです。
…南欧の人口動態上の課題
南欧では、今世紀中に生産年齢人口が40％減少すると予測されています。2050年以降は、高齢者人口も減少に転じると予想されています。これに対し北欧では、同期間中に人口（高齢者人口と生産年齢人口の双方）の増加が続くと予想されています。
なぜ今なお扶養比率が重要なのか？
就労期間の延長や若年労働者の労働市場への参入遅延といった近年の動向を当然視すべきではないものの、単純な従属比率は、公的支出の観点から依然として重要です。英国予算責任局（OBR）の最近の『Fiscal Sustainability Outlook』には、現在の英国における年齢別の代表的な税収と政府支出を示す図が掲載されています。同図では、生産年齢層で税負担の明確な膨らみが見られる一方、若年層および高齢層では政府支出がピークに達していることが示されています。
年齢別の代表的な支出と税負担のプロファイル
…人口の高齢化は、税収に比べて年齢関連の公的支出の増大を意味する
本ブログの目的上、年齢関連の税および支出は変わらず、2037年まで一人当たりの支出や税収の成長がないと仮定した場合に、税収と公的支出がどうなり得るかを試算しました。これらの単純化した前提に基づくと、2037年までに税収は約400億ポンド増加する一方、年齢関連の支出は最大で1000億ポンド増加する可能性があると試算しています。
人口の高齢化への対応
人口の高齢化がもたらす経済的・財政的影響を緩和する方法は複数あります。ここでは英国の文脈において、有力な三つの戦略の可能性を検討します。1) 移民の拡大、2) 医療分野の生産性向上、3) 就労期間の延長です。もちろん、考慮すべき要素は他にもあり、中でも最も重要と思われるのは労働力の生産性であり、これについては私たちが ユーロ圏が直面する人口動態上の課題に関する分析で詳細に取り上げました。
1）移民
移民労働者は一般に生産年齢にあるため、労働供給の拡大に寄与し、経済成長と税収に貢献します。その結果、移民労働力は経済生産の拡大を後押しし、政府債務水準の抑制にもつながり得ます。下図はOBRによるもので、今後50年間に英国が高位、低位、または中位の移民水準を経験した場合の、GDP比の債務の三つの推移を示しています。想定された前提に基づくと、OBRは2060年代半ばまでに、低移民の場合には債務がGDPの100％超に上昇する可能性がある一方、高移民の場合は約70％にとどまると予測しています。
2. 医療分野の生産性
OBRの予測は、医療分野の生産性の変化に最も敏感です。中位シナリオでは、医療の生産性が年率2.2％上昇すると想定されていますが、実際には1970年代以降、医療の生産性は年率1.1％しか上昇していません。医療分野の歴史的な長期トレンドの成長率が続くとすれば、医療の生産性がOBRの中位想定に沿って上昇した場合と比べ、GDP比の債務は100ポイント高くなります。したがって、人口の高齢化への対応において、医療分野の生産性向上は重要な公共政策上の優先課題とすべきです。
GDP比債務の予測（OBR各種）
出典：OBR、Michael O’Connor
3）就労期間の延長
ILC-UKは就労期間の延長に関する議論の最前線に立ち、不本意ながら労働市場から押し出された高齢労働者の “missing million” を再び就労させることによって得られる潜在的な経済的便益を推計してきました。さらに2014年には、ONSのデータを用いて、65歳以降も働く人の割合がわずかに増加し、それが移民の増加と組み合わさることで、今後数十年の経済成長率に限界的ながらも実質的な差を生み得ることを示しました。
今後数十年にわたる、各種シナリオ別の成長率
出典：ONS、独自の試算
実のところ、人口の高齢化に直面しながら繁栄を確保できる特効薬は存在しません。最終的には、就労期間の延長、医療分野およびより広範な経済における生産性向上の支援、そして技能不足のある分野への移民を支える戦略など、多方面にわたる協調的な取り組みが必要です。さらに、出生率の引き上げを図る試みもあるかもしれませんが、それがすでに 日本で試みられている 場合でも、その効果は比較的限定的でした。
しかし、国連高齢者の日を祝うこの機会に、世界社会として、すでに本格化している人口動態上の大変革に対処するため、適切かつ個別化された長期戦略をいかに策定できるかを振り返るべき時かもしれません。
主要リンク
国連（UN）（2015）、World Population Prospects: The 2015 Revision。入手先:http://esa.un.org/unpd/wpp/Publications/Files/Key_Findings_WPP_2015.pdf
OBR（2015）、Fiscal sustainability report。入手先: http://budgetresponsibility.org.uk/fiscal-sustainability-report-june-2015/
Japan Times（2015）「Fertility rate dips again」。入手先: http://www.japantimes.co.jp/opinion/2015/06/21/editorials/fertility-rate-dips/#.Vgv8QctVhBc
本記事は、 International Longevity Centreとの協力により掲載されたものです。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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執筆者：Ben Franklin氏は International Longevity Centreのライターです。Matthew Jones氏は International Longevity Centreのライターです。
写真：日本の「Respect for the Aged Day（敬老の日）」を記念し、寺院で行われた健康増進イベントで、人々が木製のダンベルを使っている様子。REUTERS/Yuya Shino。
