民間資本の誘致は、国連が定めた17の持続可能な開発のためのグローバル目標の達成を目指すうえで、政府資金を補完する重要な要素である。国際金融公社（IFC）と、ウォートン校のジクリン企業倫理センターの専門家によれば、企業が持続可能な開発をどのように自社の戦略に組み込めるかを再定義することが重要だという。IFCは世界銀行グループの一部門であり、「極度の貧困の撲滅と共有繁栄の促進」などの開発目標に向けて、民間資本の活用を後押ししている。ジクリン・センターと世界銀行グループは、「Ideas for Action」という、若いリーダーを持続可能な開発目標と結びつける共同プログラムのパートナーである。IFCアジア太平洋担当副社長のネナ・ストイルコビッチ氏と、ジクリン・センターの上級研究員でウォートン校法律・企業倫理学部の講師でもあるジョルジヤ・ペトコスキ氏は、最近Knowledge@Whartonとの対談で、官民パートナーシップが、とりわけアジア太平洋地域において貧困削減にどのように役立つかについて語った。以下は、その対談を編集したものである。
Knowledge@Wharton:前回の対談では、ブレンデッド・ファイナンスが援助の代替として、国連の持続可能な開発のための2030アジェンダの達成を支える手段として台頭しつつあるという話をしましたが、アジア太平洋地域でのお立場から、極度の貧困のような困難な課題を解決するために、この地域でブレンデッド・ファイナンスはどのように機能していると見ていますか。
ネナ・ストイルコビッチ:新しい金融商品群を立ち上げ、本来なら実現しなかったプロジェクトに民間セクターを呼び込むことは、いくぶん先駆的な試みでした。当時、ドナーも各国政府が厳しい財政制約に直面していたため、グラントではなく返済型の金融商品に関心を寄せていました。
包摂や遠隔地の問題、さらには中所得国における問題も理解できるでしょう。人々が金融、基礎的サービス、保健、教育、水へアクセスする必要があるのです。これらすべてのサービスや整備されたインフラへの完全なアクセスという点では、まだ到達していません。アジアで特に顕著な気候変動の脅威もあります。開発課題について、いくらでも語ることができます。
サービスやインフラを提供するプロジェクトに必要な数兆ドルは、民間セクター、特に機関投資家が関与してこそ[調達できる]ものです。プロジェクトのリスクを軽減しなければ、彼らは[投資]しないでしょう。ブレンデッド・ファイナンスは、そのギャップを埋める一つの手段になるでしょう。
Knowledge@Wharton:対処してきた中で、より困難だった状況にはどのようなものがありましたか。
ストイルコビッチ:刺激的な機会は、たとえばインドネシアやベトナムのような、主に国有企業から本格的な民間セクターへと移行しつつある国々にあります。中国は改革、適切な政策、規制の変更を通じて、わずか40年で8億人の貧困をほぼ解消しました。それでも約7000万から8000万人の貧困層が残っており、その解決策を模索しています。インドでは、従来のサービス提供者が貧困層に届かない保健や教育の課題の一部を、テクノロジーを用いて解決しています。
刺激的な機会は、たとえばインドネシアやベトナムのような、主に国有企業から本格的な民間セクターへと移行しつつある国々にあります。
ネナ・ストイルコビッチ
Knowledge@Wharton:ジョルジヤ、世界銀行などの機関の視点から見ると、それは世界の他の地域とどう比較されますか。
ジョルジヤ・ペトコスキ:ブレンデッド・ファイナンスは、民間セクターがより積極的に関与できる余地を生み出しています。同時に、関与の機会が広がったことで、民間セクターにとって企業戦略の概念そのものを見直すという課題も生まれています。必要なのは資金へのアクセスだけでなく、企業の関わり方を再定義する新たな機会でもあります。こうした革新的なアイデアの多くはアジアから生まれています。ジクリン・センターと世界銀行グループによる若者と革新的アイデアのための共同プログラムの視点から見ると、その分野の新しいアイデアの多くはアフリカからも生まれていることが分かります。
Knowledge@Wharton:ネナ、IFCの優先課題リストにおいて気候変動はどのように重要性を増しているのですか。
ストイルコビッチ:私たちは、おそらく世界のほかの地域よりも早く、気候変動について目立つ形で考え始めました。10年以上前に、「グリーン」あるいは気候に配慮したものを定義するための「気候部門」を設立しました。顧客に対し、建物をどのようにグリーン化するか、あるいはCO2排出量を抑えて気候スマートにするかについて、一定の解決策やアイデアを提示することができました。
その間に、世界は地球温暖化に対して何もしなければ、さらに多くの人々が貧困に陥ることに気づきました。もう一つの脅威は気候関連の事象であり、特にアジアでは沿岸部に住む人々が多いことから顕著です。これら二つを踏まえ、IFCは自らに目標を設定しました。複数の分野にわたる当社全体の事業の3分の1を、気候志向のものにしたいと考えています。
私たちは、他の多国間開発銀行に対し、何が気候に配慮したものか、そしてそれをどのように測定するかについて、共通の方法論を採用するよう働きかけることができました。パリで開催された「One Planet Summit」では、報告書を発表しました。この報告書では、21の新興市場を対象に、気候スマート投資の機会が23兆ドル規模あると特定しました。最大の機会は、再生可能エネルギー、都市交通の大部分をグリーン化できるグリーンシティ、グリーンビルディング、グリーンプロジェクトへの資金を促進するグリーンボンド、そしてグリーンで気候スマートな農業にあると見ています。
Knowledge@Wharton:アフリカのような地域では、気候に関連した非常に大きな課題が生じており、最近の例としてはサイクロン・イダイによる壊滅的な災害があります。こうした異常気象は、人々を貧困に陥れる上でどのような役割を果たしていますか。
ペトコスキ:まず、多くの国は来るべきものに備えることができていません。私たちは大規模なグローバルイベントの開催やグローバルな意識の普及は得意ですが、大きな課題は、世界的なものを国単位のものへとどう移行させるかという点にあります。これは政府だけの問題ではなく、たとえばそこで事業を展開する大規模な多国籍企業が、現地企業とどのように関わるかという問題でもあります。
［開発課題］が、サプライチェーンに関する企業戦略の一部になれば、それらは自動的に現地コミュニティとつながります。どの形であれ、それらのサプライチェーンの一部だからです。そこで私たちはもっと多くのことをする必要があります。
私たちは最近、ウォートン校と世界銀行を訪問したフィルメニッシュ（スイスの香料・香味料会社）のCEOと会いました。彼は、フランスでのサミットの後、オフィスに戻り、トップマネジメントを全員集めて、「聞いてくれ、これが当社の目標だ。どこかの国際機関が決めるのを待つつもりはない」と言ったそうです。彼によれば、最初の衝撃は、誰もがそれは不可能だと考えたことだったといいます。段階的な方法で実現しようとすれば確かに不可能ですが、企業戦略を再定義し、最も優秀な人材、すなわちこれらの起業家に別の考え方をさせれば、不可能ではありません。彼らは次の2年間に設定した目標を達成したそうです。
［重要なのは］そのサプライチェーンに関わるすべての人が気候変動の問題に取り組むことです。現地での主体的な参加と、それらの人々がこれらの課題に適切に対処できる体制がなければ、現実の問題を解決する代わりに、議論と疑念を続けることになるでしょう。
ストイルコビッチ:特にアフリカやアジアを含む新興市場には、まだ多くのインフラを整備する必要があり、大きな機会があると考えています。これまでの知見、新しい技術、そして気候変動の影響への理解があれば、強靭なインフラを構築する機会があります。一部の先進国のように、すでにインフラが整備されている場合、それを改修して強靭にすることははるかに困難です。今や私たちは新興市場のインフラに数兆ドルを投資しているのですから、正しく構築しましょう。私たちのような機関は、顧客や投資家がプロジェクトを気候変動に強い形で設計できるよう支援できます。
今や私たちは新興市場のインフラに数兆ドルを投資しているのですから、正しく構築しましょう。
ネナ・ストイルコビッチ
Knowledge@Wharton:こうした強靭なソリューションの実現において、テクノロジーと革新はどのような役割を果たすとお考えですか。
ストイルコビッチ:一般的に、テクノロジーは、従来の方法では解決できなかった難題を飛び越える、あるいは解決するための主要な手段の一つだと考えています。たとえば農業保険では、多くの国の農家が天候の不確実性や損失に直面しています。携帯電話を通じた天気予報を農業保険と結びつけることで、農家の生産性を向上させることができます。
Knowledge@Wharton:資金ギャップについておっしゃいましたが、これらのソリューションの一部、特に気候変動の影響を緩和するためには、数兆ドルの投資が必要とのことでした。IFCは民間資本の動員においてどのような役割を果たしていますか。
ストイルコビッチ:民間資金の動員はスペクトラムの最後に位置します。民間セクターの参加に適したプロジェクトを用意しなければ、資金を動員することはできません。そのスペクトラムの初めに戻れば、市場を創出する必要があります。銀行融資が可能な、あるいは持続可能なプロジェクトを創出しなければなりません。IFCは、政府に対し、気候変動に関連する規制の変更や、新しいプロジェクトの建設方法について影響を与えることができます。
一部の分野がこれらの規制に基づいて変化し始めた後も、民間セクターの参加を妨げるリスクが依然として残っている可能性があります。ここで私たちはブレンデッド・ファイナンスを導入し、そうしたプロジェクトのリスクを軽減するとともに、新しい国、新しい分野、新しいプロジェクトに民間企業を呼び込もうとしています。これらすべてが整って初めて、資金動員について語ることができます。
IFCは、世界中の銀行や金融機関が同種の初のグリーンボンドを発行できるよう支援してきました。現在は特定分野の企業がそうした資金を調達できるよう支援しています。たとえば、ベトナムで再生可能エネルギーに投資するフィリピン企業向けのグリーンボンドを、ちょうど設計したところです。また、フランスの資産運用会社アムンディと、世界最大のグリーンボンド・ファンドの設立も支援しました。［新興市場向け］の20億ドル規模で、他の銀行が発行する債券を購入するものです。また、銀行に債券発行の方法を習得させるため、一部のドナー資金もこのファンドに投資しています。その20億ドルのうち、IFCは3億2500万ドルを投資してグリーンボンドを購入する予定です。
ペトコスキ:対処すべき現実の問題により身近に触れることは、欠けている要素です。多くの機会は一見して明らかではないからです。3年前、Ideas for Actionプログラムの優勝提案の一つはマイクロ保険に関するもので、ウォートン校から出たものでした。アイデア創出の代替的な源泉が必要ですが、金融機関や投資家がより知識を持つ必要があります。
ストイルコビッチ:実際には数兆ドルが機関投資家の手元にありますが、それぞれに一定のリスク許容度があります。開発途上のコミュニティにとっての課題は、年金基金や保険会社が保有するその数兆ドルの一部を資金として引き出すことです。両者を結びつけることが、SDGsを実施する方法です。
Knowledge@Wharton:気候変動に加え、世界銀行グループの他の重要な目標は、2030年までに極度の貧困を世界人口の11%から3%に減らすこと、そしてすべての国で下位40%の所得を増やすことです。これらの目標を支援するためにIFCが行っていることや、大きな影響を与えたプロジェクトの例について、お話しいただけますか。
ストイルコビッチ:私は世界を、非常に貧しく、［また］脆弱で紛争の影響を受けた国々という観点から捉えています。2030年には、世界の貧困の半分以上がこうした国々に存在することになるでしょう。下位40%の所得を押し上げるという点では、主に中所得国が対象になります。中所得国では、民間セクターによる投資を支援する機会がはるかに多くあると見ています。IFCは、中所得国において、製造業、サービス業、インフラ金融、アグリビジネス、保健、教育の分野で大きな役割を担っています。これらは雇用の創出につながり、私たちはそれを改善していくでしょう。
問題は、本当に最貧国の貧困にあります。政府や世界銀行と協力して、これらの分野を民間参加に開放するための規制・政策の変更に取り組まなければ、IFC単独で本当の違いを生むことはできないと考えています。これは困難な取り組みであり、数年にわたる努力を要しますが、現在は当社もそれらの国々で市場を創出する能力を高めるよう体制を整えています。民間セクターは雇用を生み出し、人々が職を維持して再び脆弱な状態に戻らないために必要になるでしょう。
Knowledge@Wharton:アジアで大きな影響を与えた例を挙げていただけますか。
ストイルコビッチ:たとえばミャンマーでは、世界銀行、IFC、アジア開発銀行が、長年不在だった後に同国に再び関与したため、一から分野を設計することができました。
私たちは二つの共同実施計画を持っていました。一つはエネルギー、もう一つは金融包摂でした。これらを実質的に設計し、政府と規制の変更に取り組むことで、ミャンマーにエネルギー市場を創出し、現地銀行との取り組みを通じて金融へのアクセスを改善しました。また、カンボジアなど他の国の銀行をミャンマーに呼び込むこともできました。
ネパールでも同様のことを進めようとしています。そこでは、銀行融資が可能で商業的に持続可能な大規模水力発電プロジェクトに取り組んでいます。最近、同種として初のものを［私たちの］理事会に提出しました。しかし、世界銀行、IFC、政府が7年にわたり共同で取り組み、韓国から適切なパートナーを見つけて投資してもらう必要がありました。これには多くのブレンデッド・ファイナンスが組み込まれており、同種の初の事例であり、市場を開くことを期待しています。
Knowledge@Wharton:ジョルジヤ、あなたは創造的で革新的な解決策を生み出すために設計された「Ideas for Action」プログラムを主導してきました。プロジェクトの例をいくつか挙げていただけますか。
現地での主体的な参加と、それらの人々がこれらの課題に適切に対処できる体制がなければ、現実の問題を解決する代わりに、議論と疑念を続けることになるでしょう。
ジョルジヤ・ペトコスキ
ペトコスキ:脆弱国家について一言述べたいと思います。私たちは制度の構築に固執していますが、それは必要なことではあるものの、機能させるには何世代もかかります。それを、実施可能な優れた規制の整備と組み合わせる必要があります。そうした制度を作るには時間がかかりますが、制度の制約を超えて機能できる人々の力と創造性を［活用する方法を見つける］必要があります。
脆弱国家の中でも、コンゴ民主共和国は非常に大きな課題を抱えています。昨年、コンゴ民主共和国からの提案は、他のどの国よりも多く寄せられました。開発大臣が「それを私の優先リストに入れます」と言う必要があります。さらに、若者が自ら組織化し、アイデアを生み出し、伝え合う分散型のアプローチも必要です。アイデアの創造性は、限られた制度的支援の中でそれをどう実現できるかにもかかっています。
私たちは多くの成功例を持っています。ウガンダの太陽光照明の例では、電気が通っていない家庭に照明を届けており、それは根本的な違いを生んでいます。これは少女たちが安心して勉強し、学校に通う機会となります。より大きな規模では、衛生と水を中心に新しい産業が生まれました。それはトイレを修理することだけではなく、それ以上のものです。トイレがあるから、少女たちが高等学校に安心して通えるようになることです。一つの疑問は、トイレの使用結果を有機肥料として利用できるかどうかです。（ビル＆メリンダ・ゲイツ財団は、トイレの悪臭に対処するための、Firmenichと協力してイノベーションを進めています。）
Knowledge@Wharton:IFCのアジア戦略において、ジェンダー平等はどのような位置づけにありますか。また、特にボトム・オブ・ピラミッドの女性起業家を促進するために、どのような取り組みが行われていますか。
ストイルコビッチ:女性に関する機会を、いくつかの区分に分けて考えています。女性を従業員、リーダー、起業家、消費者として捉えています。それぞれの区分に対して解決策を用意しています。女性を従業員として考える場合、顧客と協力して、女性が働くうえで妨げとなる問題に対処できるよう取り組んでいます。たとえば、女性専用の別々の化粧室から育児サービスの選択肢まで、その範囲は多岐にわたります。
私たちのBanking on Womenプログラムでは、女性を起業家として捉え、世界中の多くの銀行に対して、女性顧客向けに特別に設計された商品の提供方法や、その分野の成長を促すインセンティブの与え方について教育してきました。消費者としての女性は、保険などにおいて未開拓の市場の可能性を示しており、賢明な企業はそこに目を向けるべきです。
Knowledge@Wharton:ジョルジヤ、これは、あなたが積極的に関わっているもう一つの取り組みにもつながります。それはSDGs and Her（SDGsを事業活動を通じてどのように支えているかを示す、女性起業家向けのオンラインコンペティション）です。このような取り組みは、他の取り組みをどのように補完できると思われますか。
ペトコスキ:SDGs and Her の取り組みは、女性のマイクロ起業家に焦点を当てています。世界中の若い女性が、地域のニーズに関する知識と理解を土台にして行動するよう促すことを目指しています。
Knowledge@Wharton:最後に何かコメントはありますか。
ストイルコビッチ:パートナーとして協力しなければ、2030年までの11年間でSDGsを実施する道はありません。民間セクター、政府、多国間開発機関、学術界、若い世代、学生、女性、男性――それぞれに役割があり、そのすべてを実現させるためです。
ペトコスキ:若者は今や将来のリーダーではなく、現在のリーダーです。したがって、私たちが彼らのために創出する空間が広がるほど、そして彼らが責任を担い始めるための教育を提供するほど、より良い結果が得られます。個人レベルだけでなく、「世代としての責任」も含めてです。若い世代は、私の世代よりも創造的で影響力のある形で貢献できるすべてのことに対して責任を負う必要があります。
