長年ベーシックインカムを支持し、四大陸での試験導入に携わってきた者として、この1年はまさにジェットコースターのようだった。おそらく、前進が二歩、後退が一歩で、進捗を10点満点で評価すれば6点といったところだろう。2019年に断固として前進するには勇気ある行動が必要だが、扉はいっそう開かれつつある。
活動が活発に展開された。おそらく、カナダと米国で起きたことが、明暗の分かれた状況を最もよく表している。ただし、欧州その他の地域の動きも心強い。注目すべき出来事の一つは、フィンランドのタンペレで開かれたBIEN（ベーシックインカム地球ネットワーク）の第18回国際大会で、世界各地から数百人の研究者や活動家が集まり、動向を議論した。また、重要な書籍もいくつか出版され、世界銀行は『世界開発報告書』で、ベーシックインカムを開発手段として支持した。
北米
カナダと米国の議論は二つの方向に進んだ。既存の社会政策に代わるものとして、直接税を財源にベーシックインカムを導入すること、そして配当を生み出す資本基金を設けることだ。前者は、試験導入や実証プロジェクトに暗黙のうちに盛り込まれてきた。
年初には、ベーシックインカムの試験導入がオンタリオ州の3つの地域（ハミルトン、リンゼイ、サンダーベイ）で進められ、4,000人を対象としていた。他の多くの実験と同じく、完全なベーシックインカムを検証するものではなかったが、本格的なベーシックインカムの特徴を多く備えていた。初期報告は一様に好意的で、世論調査でも支持が高かった。そのため、州選挙を戦っていた保守党は、当選すれば試験導入を継続すると表明するほどだった。
しかし、ダグ・フォードは州首相に就任すると試験導入を打ち切り、評価のために収集されたデータを引き渡すよう命じた。それでも参加者の反応を伝える動画が、ソーシャルメディア上で出回った。
予想外の後日談もあった。12月、カナダのジャスティン・トルドー首相と社会開発相のジャン＝イヴ・デュクロは、変動の激しい不安定な労働市場への適応をカナダ国民に支援する方法を模索する中で、全国一律の最低所得保障が選択肢になり得るとインタビューで述べた。デュクロは、いずれ実現すると予測した。
米国では、バラク・オバマが南アフリカでの回顧的な演説で、今後数年間にベーシックインカムが重要な位置を占めるだろうと語った。また、マーク・ザッカーバーグやイーロン・マスクを含む著名な企業関係者も、改めて支持を表明した。ただし主に見られたのは、民主党の大統領候補となり得る人々による、ベーシックインカムの要素を含む政策案の提示だった。その一人、アンドリュー・ヤンは、これを中核的な政策提案に据えている。
カリフォルニア州ストックトンの若い市長の発言は、期待を呼ぶ話題となった。市長は別の道を選び、実証プロジェクトを開始した。フェイスブック共同創業者クリス・ヒューズから100万ドルの助成を受け、低所得地域の住民100人に、18カ月間、月500ドルのベーシックインカムを給付する。対象者100人を選ぶため、無作為に選んだ1,000人に招待状を送る手続きでプロジェクトは遅れていたが、2019年2月には開始される見込みだ。
シカゴでは、多数の議員が試験導入を提案し、年末時点で市長の承認を待っていた。実現すれば、米国最大の同種の試験導入となる。米国の4都市で始まった試験導入も心強い。子どもの出生から40カ月間、低所得の母親1,000人に月333ドルを無条件で給付するもので、「ベイビーズ・ファースト・イヤーズ」と名付けられている。ベーシックインカムによる経済的安定と脳の発達との関連に焦点を当てたプロジェクトだ。もう一つの試験導入は、実証プロジェクトと呼ぶのが最も適切だろう。マグノリア・マザーズ・トラストは2018年12月、ミシシッピ州の低所得のアフリカ系米国人女性15人に、月1,000ドルを無条件で給付し始めた。
2017年に起きたことではあるが、2018年にその意味が明確になったもう一つの動きは、自然災害や社会的災害への対応の先例となる可能性がある。カントリー音楽のスター、ドリー・パートンは、故郷であるテネシー州ガトリンバーグの山火事被害に対し、「マイ・ピープルズ・ファンド」に数百万ドルを拠出した。同基金から約900世帯に6カ月間、月1,000ドルを給付する予定だった。寄付が非常に多く集まったため、最終月の給付額は5,000ドルに増額された。分析によると、この資金は人々の住居確保を可能にしただけでなく、仕事を減らすどころか増やした。
一方、民主党の有力者たちは次々と提案を打ち出した。コリー・ブッカー上院議員は、低所得の子どもに毎年1,000ドルを特別貯蓄口座に入金し、家庭が貧困状態にある場合は額を2,000ドルに増やす法案を提出した。財源は、キャピタルゲイン税と遺産税の増税とする。口座の資金は、18歳になるまで引き出せず、その後も「資産形成」につながる購入に限って使用を認める。この案は、ベーシックインカムとは異なる。父権主義的で、人々が自分にとって何が最善かを決める能力を信頼せず、官僚による高コストの監視を必要とし、あらゆる資本給付制度と同様に「意志の弱さ」の問題を招くからだ。しかし、これは分配制度が機能不全に陥っているとの認識を反映している。
カマラ・ハリス上院議員は、連邦所得税の還付可能な税額控除を通じて家賃を補助する法案を提出した。低所得の借家人にベーシックインカムによる安定をもたらすより、家主を利する可能性のほうが高いとすぐに見なされ、批判者はベーシックインカムのほうが借家人を助けると指摘した。ハリスが提案したのは、LIFT（Livable Incomes for Families Today）中間層法で、単身者に月250ドル、カップルに月500ドルを給付し、所得の増加に応じて段階的に縮小する。欠点は、所得がゼロなら給付もなく、満額を受け取るには少なくとも3,000ドルを稼ぐ必要があることだ。
ボニー・ワトソン・コールマン下院議員は、現在年間650億ドルを費やしている勤労所得税額控除（EITC）制度の逆進的な欠点の一つを解消する法案を提案した。家族の介護者や学生にもEITCの給付を拡大するものだ。他国の税額控除制度と同じく、EITCも何が労働で何がそうでないかという恣意的な概念に基づいてきた。その点を認識することは、少なくともベーシックインカムに向けた一歩だ。税額控除は逆進的で、賃金を押し下げ、低賃金の雇用主に補助金を与える。
一方、ベーシックインカムへの第二の道、すなわち社会配当や共有資源の配当をめぐっても動きがあった。ここでも、また一つ後退があった。出発点となる考え方は、天然資源は共有財産の一部であり、万人、すなわち共有者に属するというものだ。個人や企業が商業的利益のために資源を利用するなら、共有者に「地代」を支払うべきだという考えである。
この見解は何世紀も前にさかのぼり、ジョン・ロックのような哲学者や、トマス・ジェファソン、トマス・ペインといった米国建国の父たちの思想、さらにヘンリー・ジョージや後世の経済学者の著作にその典型が見られる。この考えから、地価税、環境税や賦課金、デジタル賦課金への関心が再び高まった。しかし、実際の主な事例は石油へのロイヤルティーを基盤としてきた。
ロイヤルティーを恒久的な資本基金に積み立て、そこから均等な配当を支払う制度の代表例が、アラスカ永久基金だ。1976年に設立され、1982年以来、アラスカ州の住民全員に毎年配当を支払っており、きわめて高い人気を得ている。配当額は2011年まで着実に増えていた。しかし、共和党の歴代知事は軽率にも所得税をゼロに引き下げていた。石油価格が下落すると政府債務が膨らみ、直近の知事は政府の運営費を賄うために基金を取り崩した。その結果、年間配当は急落した。これは低所得者を直撃する税だと正しく受け止められ、知事の人気は急落し、2018年10月には再選運動からの撤退につながった。アラスカの配当が復活するかどうかは、後任が誰になるかにかかっている。
しかし、資本基金という考えは支持を広げている。2018年の大きな動きは、温室効果ガスの排出に対する課税支持が高まったことだ。世界の科学界は、気候変動が人類と自然を脅かす重大な問題であり、対処には抜本的な行動が必要だという点で一致している。そのためには、他の措置に加え、CO₂に高い税や賦課金を課す必要がある。問題は二つある。税は不人気であり、炭素税は逆進的だ。
2018年、カナダは両方の問題に対処するため、温室効果ガス汚染価格法の下で炭素税と全員への配当支給を組み合わせ、2019年から始めることにした。炭素税は排出量を大幅に減らすには控えめすぎるが、この法律は一つの原則を確立した。ただし、石油業界はこれに異議を唱えており、予想どおり、右派のオンタリオ州首相ダグ・フォードは「史上最悪の税」と呼んだ。
新税により、ガソリン価格は1ガロン当たり42セント（1リットル当たり11セント）、つまり8％上昇する。しかし、この法律は巧みに歳入中立となるよう設計されている。税収は全額、徴収された州に戻され、その90％は個人への還付に充てられ、残る10％は学校や病院など、課税の影響を受ける組織に回される。還付によって、カナダの世帯の約70％は納税額を上回る額を受け取ることになる。名称と給付額の確実性を除けば、これはベーシックインカムであり、累進的な制度だ。
2018年11月、米国下院の超党派グループは、排出に課税してその収入を配当として再分配する、カナダの改革に類似した法案を提出した。ドナルド・トランプと同じく気候変動を否定する人々が上院を支配する限り、この法案は成立しないだろう。それでも、ベーシックインカム制度の財源を確保する有望な道を示している。これに似た計画は、元政府高官が推進し、大企業の後押しを受けている。支援企業にはAT&T、P&G、ジョンソン・エンド・ジョンソン、GM、ペプシコなどがあり、エクソンモービルも資金面で支援している。
こうして北米では、共有財産、すなわち天然資源の商業利用や、汚染という形で共有財産を商業的に損なう行為から、収入を得られるという考えが広がっている。関連する提案にも注目したい。シカゴでは、革新的な市議会議員アメヤ・パワーが、市の水道システムを「公共化」し、市民全員に株式を付与して、ベーシックインカムのような配当を支払う計画を提案した。シカゴには豊富な淡水があるため、アラスカで石油が扱われているのと同様に、公的資源と見なすべきだというのが彼の主張だ。
最後に、米国の議論をさらに盛り上げたのが、新たに当選したニューヨーク州選出のアレクサンドリア・オカシオ＝コルテス下院議員によるグリーン・ニューディールの提案だ。少なくとも40人の議員が支持するこの案には、月次のベーシックインカムが含まれている。この案は現行の形では間違いなく議論を呼ぶだろう。しかし、必要な方向を確実に指し示している。
欧州
北米で提案が相次ぐ一方、欧州では議論がいっそう活発になり、賛成を表明する政治家や政党が増えた。米国の経済学者ジョセフ・スティグリッツは英国でベーシックインカムを退け、「それは責任逃れだ。人々が望んでいるものだとは思わない」と述べたが、それに反する証拠がある。英国のポピュラス社の調査では、ベーシックインカムを支持する人は41％、反対はわずか17％で、残りは分からないと回答した。23カ国を対象とした欧州全域の調査では、大陸全体で市民の強い支持が確認された。
最も注目すべき動きはイタリアで起き、ベーシックインカム支持者の心境は複雑なものとなった。ポピュリスト政党の五つ星運動は、ベーシックインカムと称する制度を含む政策を掲げて総選挙を戦った。これはイタリア南部で非常に人気を集め、多くの分析者は同党が議会最大政党となり、政権の一角を占めるに至った主因だと説明している。五つ星運動が提示しているものは、実際にはベーシックインカムではない。しかし、それが大きな人気を得た事実は、批判者の一部が現実を見誤っていることを示すさらなる証拠となった。
試験導入は広がっている。2017年、フィンランド政府によるベーシックインカムの試験導入と称される取り組みが、世界中で大きく報じられた。2018年半ばには、BBCと新聞ガーディアンが、これが予定より早く終了すると、ほとんど嬉しそうに報じた。この報道は世界各地のメディアで取り上げられ、ソーシャルメディア上のブログでも繰り返されたが、誤りだった。2017年の試験開始前に発表されていた当初の計画は、2018年12月末までの2年間実施するというものだった。実際にそのとおりに行われた。
記者たちは、新任の右派財務相の発言を誤って解釈していた。財務相は試験を延長しないと述べていたが、それは反対していたからだった。政府はワークフェア体制へと移行し、失業者全員に3カ月ごとの面談への出席を義務付け、失業給付を受け取るまでの待機期間と受給資格期間を延長した。功利主義的な考え方が勢いを増し、英国のユニバーサル・クレジット制度に近い、より懲罰的な制度が実施されていた。その結果、数千人が社会扶助の受給資格を失った。しかし、こうした動きはベーシックインカムの試験導入とは無関係だった。
フィンランドの試験導入は、本格的なベーシックインカムを検証するものではなく、それと整合する特性を検証するものだ。全国から無作為に選ばれた登録失業者2,000人に月560ユーロを支給し、求職活動を証明する義務を緩和するとともに、就職した場合も給付を維持できるようにした。公的社会保険機関KELAによる評価の初期報告は心強い。報告書は2019年に公表される予定だ。
2018年11月、野党の左翼同盟は、2019年に予定される総選挙の綱領に、月800ユーロのベーシックインカムを盛り込むと発表した。資力調査に基づく社会扶助を段階的に廃止する一方、住宅手当は変更しない。高所得者についてはベーシックインカムを「課税で相殺」し、各種社会保障給付を統合することで導入する。
オランダでは、フローニンゲン、ティルブルフ、ユトレヒト、ワーヘニンゲンで部分的なベーシックインカムの試験導入が進んでいた。これらの実験は、地方自治体が社会政策を試行できるようにした2015年の法律を受けて実施されている。当初、試験はワークフェアに近いように見えたが、地方自治体はベーシックインカムに近づける方法を見いだした。ただし、福祉給付の受給者に限られ、地域全体ではなく無作為に選ばれた個人だけを対象とする点が課題だ。フィンランドの例と同様、「信頼の実験」と呼ぶのが最も適切だろう。行動上の条件を課されないとき、人々がどう反応するかを見るためのものだ。
バルセロナでは、B-Mincomeという別の実験が進行中だ。2017年10月に始まり、2019年後半まで続く予定である。ここでも提唱者はベーシックインカムと見なしているが、資金は個人単位ではなく世帯単位で支給されている。参加世帯1,000世帯に支給し、ほかの500世帯を対照群とする。開始時には、主な目的は「不平等を減らし、貧困の連鎖を断ち切る最も効果的な方法を分析すること」と発表されていた。
スイスでは、あるスイス人映画監督がチューリヒ州の村、ラインナウで試験導入を始める構想を発表し、大きな注目を集めた。人口がその約2倍の村で、住民650人が受給者となるよう自発的に参加することを促し、年齢層に応じて給付額を変えながら、1年間のかなり高額なベーシックインカムをクラウドファンディングで募るという構想だった。
所得が2,500スイスフランを超える人は、所得の増加に応じて給付を返還する必要があった。以前のスイスの国民投票と同様、この構想はベーシックインカムの額を高く設定しすぎたことで課題を抱えた。25歳超の人には最大2,500スイスフランに達する額だった。年末時点で、クラウドファンディングの目標額には届かなかった。しかし、この構想が地域で大きな市民の支持を集めたという点では、観察者の意見は一致しているようだ。
ドイツでは、挑発的な名前の「ハルツプラス」というベーシックインカムの試験導入が、2019年5月にベルリンで始まる予定だ。政府給付の受給者250人を無作為に選び、別の250人を対照群とする。労働市場での行動、健康、社会関係への影響の評価に重点を置く。3年間の実施予定で、ドイツで人気を博しているクラウドファンディング方式の制度に続くものだ。とりわけ、「マイン・グルンデインコメン（私のベーシックインカム）」は、抽選で選ばれた人に1年間、月1,000ユーロのベーシックインカムを給付するくじを実施している。一方、ドイツ都市・自治体連盟（DStGB）の最高経営責任者は、過重な負担を抱える官僚的な福祉国家と貧困の拡大を嘆き、ベーシックインカムへの支持を表明した。
英国ではスコットランドで構想が始動した。ファイフ、エディンバラ、グラスゴー、ノース・エアシャーの4地域が実現可能性と制度設計の計画づくりに着手し、スコットランド政府から25万ポンドの助成を受けた。スコットランド議会の超党派議員グループも後押ししている。緑の党もベーシックインカムを強く支持するようになった。また2018年半ばには、影の財務相が労働党の次期マニフェストに試験導入を盛り込むと約束し、なぜ、どのように実施すべきかを論じる報告書（筆者執筆）を委託した。
総じて、ベーシックインカムをめぐる議論は、欧州の政策立案において主流となった。この進展は、進捗報告書の関連編で取り上げた「八つの巨人」への懸念に後押しされたものだろう。大西洋の両側で過去1年間に明らかになった重要な点の一つは、所得貧困にある人々のうち、少なくとも一人が就業している世帯に暮らす人の割合が大きく、増加していることだ。たとえば米国では80％、英国では60％に上る。しかし、個人債務の膨張、不安定さ、不平等、不安定雇用、ロボットの進出への懸念、ポピュリズムへの不安が、関心の高まりの背景にあるのは間違いない。
その他の地域のベーシックインカム
年末にかけて、インドのメディアでは、モディ首相が2019年4月の総選挙に向けたインド人民党（BJP）のマニフェストにベーシックインカムへの公約を盛り込む可能性があるとの報道が話題になった。賛成を表明する国会議員もおり、複数の州で地域計画が策定されてきた。こうした取り組みは、ニューデリー西部とマディヤ・プラデーシュ州で実施された成功例の試験導入や、2017年1月の財務大臣の年次報告書で大きく取り上げられた章に、一部を負っている。インドで何らかの形のベーシックインカムを実施することは財政的に可能だという見方が、今では広く受け入れられている。
アジアのほかのいくつかの国でも政治的な動きがあった。マレーシア首相の著名人諮問会議の議長は、巨額の費用がかかる補助金制度BR1Mを、月次のベーシックインカムとして配当を支給する国民基金に置き換えることを提案した。中国ではベーシックインカムを推進する全国ネットワークが設立され、石家荘市懐底地区の制度の成功を紹介している。韓国では、城南市長が始めた「青年配当」制度が、全国で大きな人気と政治的関心を集めた。
最大規模の試験導入はケニアで始まり、ギブダイレクトリーが旗艦事業を開始した。これは12年間続き、成人21,000人を対象とする予定で、月々の給付額は低所得世帯の平均所得のおよそ半分に当たる。この意欲的な試験導入は大きな関心を呼んでいる。ただし、影響評価の結果が得られるまでには何年もかかるうえ、調査疲れへの懸念も必要だ。この事業がもたらしたのは、世界各地の政策立案者の間でベーシックインカムへの関心が高まったことだ。
世界銀行が『世界開発報告書2018』で突然支持に転じたことに加え、IMFの複数の論文もベーシックインカムを推奨し、従来のIMFの立場を覆した。また世界銀行の開発途上国全体の証拠の検証では、現金給付が民間の有害財への支出を増やし、依存を強め、労働を減らし、地域社会に悪影響を及ぼすうえ、財政的に持続不可能だという主張が、改めて反証された。長年ベーシックインカムを推進してきた私たちに、こうした金融機関が反対してこなければ、今ごろもっと前進していたかもしれない。しかし、来年の提言活動が成功するよう願わないのは、あまりに意地が悪いだろう。
ベーシックインカムを支持してもらう
2018年には、ベーシックインカムに必要な費用の見通しについて、より情報に基づいた議論が行われるようになった。たとえば、ある研究は、2％の金融資産税で、米国のすべての世帯に年間12,000ドルのベーシックインカムを給付する財源を賄えると推計した。英国の研究では、既存の給付の多くを置き換え、所得税率を3％引き上げれば、十分な水準のベーシックインカムを実施できるとされた。富や地価への賦課金、共有財産の利用に対する課金を財源にできると推計した研究もある。
この1年で、米国の手厚い個人向け税控除や、英国で拡大を続ける個人所得税控除が、ベーシックインカムの倒錯した形であるとの認識が広がった。ある米国の論評者は「逆さまの所得支援制度だ。中間層より富裕層のほうが多く受け取り、中間層は貧困層より多く受け取る」と表現した。控えめなベーシックインカムと同程度の税収を失わせる一方で逆進的なのは、税非課税所得の恩恵が高所得の納税者ほど大きく、税を納めるだけの所得がある人のほうが、所得がまったくない人より大きな恩恵を受けるからだ。
今後1年間にさらに研究すべきなのは、フィードバック効果と乗数効果である。ベーシックインカムは、就労、生産性、所得を押し上げ、それが課税対象所得を増やし、社会的コストを低下させることが示されている。しかし、その効果はどれほど大きいのだろうか。これまでのすべてのシミュレーションモデルと費用推計は、フィードバック効果を無視してきた。たとえば、ベーシックインカムによる生活の安定が心身の健康を改善し、その結果、医療サービスへの支出が減り、生産性が向上し、貧困が減ることを示す十分な証拠がある。したがって、ベーシックインカムの純費用は、単純な予算上の費用を下回ることになる。しかし、どれほどの節約につながるのかを示す適切な推計はない。
このレビューから得た私の結論は、恒久的な資本基金の設立に注力することが、最も進展につながるということだ。基金の成長に伴って配当を段階的に増やし、ベーシックインカムとして支給できるようにするのである。ベーシックインカムを資産、すなわち共有財に結びつける利点は、人々が両者のつながりを実感でき、単なる施しとは捉えにくくなることだ。鍵はアイデアそのものではなく、その伝え方にあるのかもしれない。
