世界の経済成長は、2008年の世界金融危機以前と比べて低下しており、環境問題や不平等を助長している。
世界は、GDPを生み出すこうしたパターンから脱却し、革新的、包摂的、持続可能で強靭な成長を優先する方向へ移行しなければならない。
世界経済フォーラムの成長の未来に関するグローバル未来評議会は、この質の高い経済成長を実現する方法を探るため、過去2年間取り組んできた。これらが、同評議会が実現可能と考える方法である。
世界経済の成長には問題がある。実際、いくつもの問題を抱えている。
持続的な減速により、成長率が2008年の世界金融危機以前より低下しているだけでなく、過去数世紀の成長は望ましくない結果もいくつももたらしてきた。地域間、国家間、そして国内においても経済成長は不均一であり、著しい不平等と根強い貧困地域を生み出してきた。同時に、現在の成長は環境を破壊しており、気候にとって重大な転換点の瀬戸際まで私たちを追い込んでいる。
今日、世界の成長を取り巻く状況は、経済ショック、地政学的緊張、グリーン移行の緊急性、技術変化、新たな社会契約の必要性によって特徴づけられる新たな様相を呈している。これに加えて、生産性成長の鈍化という要因も相まって、経済成長の加速はより難しくなっている。そのため世界はギアを切り替える必要がある。数年にわたり停滞してきた低成長の車線から抜け出し、望む成長の量だけでなく、必要とする成長の質も提供できる、より速い車線へ移行しなければならない。
世界経済フォーラムの成長の未来に関するグローバル未来評議会は、質と量のより良いバランスを実現する方法を探るため、過去2年間取り組んできた。それを達成するため、成長は4つの主要な基盤の上に築かれなければならない。すなわち、革新的、包摂的、持続可能で、かつ強靭でなければならない。
私たちは、次のような方法でそこに到達できると考えている：
1. 成長は不可欠だが、昨日までの成長はもはや選択肢ではない
経済成長は依然として不可欠である。それがなければ、世界の多くの地域のニーズや21世紀の課題に対応することはできない。貧困線以下で暮らす人々の数は、1990年頃の水準に留まったままとなるだろう、そしてグリーン移行の資金として必要とされる100兆～300兆ドルは実現しないだろう。
しかし、グリーン移行を加速させ、貧困対策で前進する必要性こそが、過去の経済成長のパターンを変えなければならない理由そのものである。長い間、私たちが追求してきた成長モデルは環境破壊を助長し、不平等を悪化させ、環境面、政治面、社会面で持続不可能なものとしてきた。
私たちには、革新的、包摂的、持続可能で強靭な新たな成長の時代が必要である。より質の高い成長へ移行する期限は今である。問題は「いつ」ではなく「どのように」である。
2. 成長と環境・生態系への圧力との切り離しを加速させる
世界は2024年に初めて、パリ協定の主要目標の一つを突破する見通しにあり、その目標とは「産業革命以前の水準と比べた気温上昇を1.5°C未満に抑えること」。気候変動対策の緊急性は、かつてないほど明確になっている。
エネルギー転換の急速な拡大は、GDP成長と炭素排出量との切り離しに役立っている。研究によれば、約50か国が、排出量を経済成長から切り離すことに成功している。しかし、それは全体のわずか4分の1程度にすぎず、その切り離しを実現した国の大半は高所得国である。さらに、真の環境面での切り離しには、炭素排出量に加え、より広範な生態系への圧力にも対処する必要がある。取り組むべきことはまだ多く残されている。
今後の道筋は、すでに経済拡大と排出量の結びつきを断ち切った50か国の成功を再現するだけでなく、これら成功国が技術の共有、資金調達の強化、そして解決策の拡大を牽引することを求めるものである。
同時に、先進国と新興国は、排出削減に関する協力を直ちに強化する必要がある。これにより、グローバルな協力と、革新、投資、雇用、環境面の恩恵をもたらす、良質でグリーンな成長の新たな時代を生み出すことができる。
3. 取り残された国々を成長の階段へ呼び戻す
多くの低所得国や脆弱な国々、特にアフリカの国々は、10年にわたる経済停滞に陥っており。深刻な債務負担や限られた資金へのアクセスにより、これらの開発途上国は先進国との差がさらに広がっている。
これは、革新的、包摂的、持続可能で強靭な経済成長の必要性と両立しない。アフリカの急増する人口は、国連の予測では2050年までに世界全体の4分の1以上を占めるとされ、また世界の子どもの過半数を占めている。これは、この大陸が大きな潜在力を持ち、世界の成長の行方に不釣り合いなほど大きな影響を及ぼすことを意味する。しかし同時に、最も大きな脆弱性と不確実性が存在する地域でもある。
新たなグリーンおよびデジタルスキルの構築は、経済を改善し、生活水準を引き上げ、全員に恩恵をもたらす革新を促進する。しかし、この新たな成長の時代を切り開くには、政策手段の抜本的な再構想と、新たな資金源が必要となる。
また、現在成長を妨げている要因――例えば、社会的セーフティネットの不足、高い債務負担、不十分なインフラ、政治的不安定――を特定し、より深く理解するための、対象を絞った文脈に即した分析も必要である。これは、世界中でより広く、より公平に共有される経済成長を実現するための鍵である。
4. AIは生産性を高めうるが、その潜在力を十分に引き出すには包括的な政策アプローチが必要である
AIは生産性を変革し経済の形を再構築する力を持つが、その潜在的な影響は不確かであり、確実なものからはほど遠い。
AIを巡る機会とリスクは非常に大きく、その大半は先進国にある。この急速に進化する技術によって多くの雇用が危うくなり得る一方で、同時に生産性向上の潜在的な可能性とAIに関わる新たな職種の出現は、大きな恩恵をもたらすことが期待される。
途上国では、AIが同じ効果をもたらさない可能性がある。その理由は、技術の普及が進んでいない、そしてこれらの国々で業務を自動化する動機が限られているためである。賃金が低いことを考えると、これはAIが豊かな国と貧しい国の格差を広げかねないことを意味すると、IMFは指摘している。これを管理し、AIがもたらす恩恵をできる限り広く行き渡らせるためには、はるかに優れたガバナンスの枠組みが必要である。
同時に、世界で合計29億人が依然としてインターネットを利用できず、そのうちおよそ96%が開発途上国に住んでいる。このデジタル接続の格差は単に大きいだけでなく、国連によれば拡大している。国連は、これが持続可能な開発目標の進展を妨げるおそれがあると述べている。
IMFは、普遍的なブロードバンド網の整備に4,180億ドルが必要であると見積もっている。この資金を、最も必要とされる地域のデジタルインフラ整備に動員しなければ、AIは既存の不平等を悪化させるおそれがある。
AIの恩恵を最大限に活用し、すべての人々にその利益を広げるためには、包括的な政策アプローチが必要である。AIの世界的な普及と導入を加速させるための戦略的投資が鍵となる。政策立案者向けの実行可能な措置について詳しくはこちらをご覧ください。
5. 途上国に資金と技術を届ける方法を見つける
グリーン成長に加わるには、各国は2つのことが必要である――それを負担する能力と、それにアクセスする能力である。新興国および途上国は、必要額の7分の1しか、クリーンエネルギーに支出していないが、世界が2050年までにネットゼロを達成する軌道に乗るためには、それでは足りないとIEAは述べている。
これらの国々が2020年に支出した1,500億ドルを、年間1兆ドル超へ引き上げるには、資金調達へのアクセスを大幅に改善する必要がある。公的資金と民間資金を組み合わせるブレンデッド・ファイナンスは、コストを削減し投資家のリスクを軽減するため、さらに検討される必要がある。
他の革新的な資金調達モデルも必要であり、例えば持続可能性連動型のローンや債券が挙げられる。これは、各国がグリーン目標に向けて前進した場合に、より低い金利を提供するものである。開発金融機関は、ここで資金の移動と市場の失敗の是正を支援するという重要な役割を果たす必要がある。
貿易と技術の共有も極めて重要となる。最も低所得の国々にとって、これらを実現できるかどうかは、国際協力に大きく依存し、UNCTADが指摘しているように、。同機関の提言には、開発途上国に対し、国際貿易や知的財産に関してより柔軟なルールを設け、グリーン技術分野の成長を育むことが含まれている。
新興市場が、2019年から2040年の間に世界の電力需要の伸びの88%を占めると見込まれていることを踏まえると、この成長をグリーン化することが、世界の気候対策の成功を確実にする唯一の方法である。
6. 人的資本に大規模に投資する
雇用市場は急速に変化している。将来の多くの職種は、25年前にはニッチであったが、現在では主流となったスキルを必要とするだろう。これらのスキルはグリーンであり、かつデジタルである。そして子どもたちは、雇用市場に備えるため、学校でそれらを学び始める必要がある。
各国政府は、2023年に学校に通えていなかった2億5,000万人の子どもを教育に復帰させ、誰もがこれらの未来のスキルを身につける機会を得られるようにしなければならない。また、あらゆる年齢層で人的資本への投資を増やすとともに、企業がリスキリングの取り組みに投資するよう促す。
仕事が変わるにつれ、労働力も変わらなければならない。堅固な人材プールと未来に対応できる労働力を育成するためには、教育だけが優先されるべきことではない。
出生率の低下と高齢化により、女性、不利な立場にある地域社会、失業者をより多く労働市場に参加させる必要があり、若者が教育を終えた直後から確実にスキルを身につけられるようにする必要がある。包摂性を高めることで、より多様なスキルを労働力に取り込み、生産性を押し上げる。
また、経済成長を推進する上でケア経済が不可欠な役割を果たしていることを認識する必要もある。無償のケア労働――その多くは女性によって担われている――は、給与が支払われた場合、世界のGDPの9%に相当する。それにもかかわらず、ケア経済の社会的・経済的価値はほとんど目に見えないままである。
7. 人口動態の変化に備える
先進国では人口の高齢化が進んでいる。日本はその最も顕著な例であり、人口の3分の1近くが65歳以上であり、すでに労働力不足が表面化している。これは国の税基盤を侵食するだけでなく、年金、医療・介護費用を賄うための税収の必要性も高めている。
同時に、新興国では人口が急増している。これらの国の若者が富裕国へ移住すれば、双方にとって利益があるように見えるかもしれないが、西側諸国の政策立案者は、移民がもたらす社会的・政治的影響の管理に備えるとともに、自動化によって国際労働機関によれば、約3分の2の移民労働者を雇用しているサービス部門の雇用が失われる脅威にも対処しなければならない。
労働市場の力学におけるこうした変化は、慎重かつ先を見越して管理される必要がある。その際、新たに加わる労働者の教育需要と、職を失うおそれがある人や退職を迎える人の社会保障ニーズの両面を考慮する必要がある。これをうまく行えば、人々に力を与え、望む成長を実現するための道筋を切り開くことになる。
8. 地経学的分断に対抗する
最大で世界のGDPの7%が、世界が対立する経済ブロックに分裂した場合にリスクにさらされるとIMFは指摘している。それだけでなく、敵対の高まりは、気候変動、貧困、債務解決といった世界共通の課題の進展にも影響を及ぼす。
近年の政治的動向により地経学的分断のリスクが高まっており、それに対抗することが不可欠となっている。
多極化した世界で協力する方法を見出すことは、特にAIや脱炭素化の取り組みにおける格差がさらなる乖離を招きかねない時代において、良質な経済成長を実現する鍵となる。
貿易、技術、対外投資、グリーンエネルギーといった分野での協調的かつ一貫した取り組みは、世界経済の収斂を促進するために不可欠である。
9. 大衆的な支持を築くことは、いかなる成長戦略にとっても不可欠である
上記の8つのポイントは、質と量のより良いバランスを提供する経済成長を創出するための主要な基盤の一部を形成するが、各国がこれらの基盤をどのように構築していくかは異なるだろう。
万能の解決策は存在しませんが、いずれの取り組みにも共通して必要なことが一つあります。それは、これらの新たな成長戦略に必然的に伴う取捨選択について、国民の支持を確立することなしに、いかなる国もこの八つの柱の上に強靭な構造を築くことはできないという点です。
これを実現するため、政府は 公的機関に対する信頼の急落を反転させるための行動を取る必要があります。
そのための一つの方法は、政策立案プロセスにおいて市民に明確な発言の機会を与えることです。OECDはこれを「信頼の主要な推進力」と位置付けており、さらに「政府の施策に発言権があると感じている人の69%が国の政府を信頼しているのに対し、発言権がないと感じている人では22%しか信頼していない」と指摘しています。
このアプローチは、私たちが達成しようとしている革新的で包摂的、持続可能かつ強靭な成長の恩恵が広く行き渡るようにするのに役立ちます。そうでなければ、所得と機会の不平等が拡大し、包摂に対する逆風が根付くおそれがあります。不平等を縮小することは、まさにその逆の効果をもたらします。
今世紀これまでの世界経済成長には、いくつかの問題があったかもしれません。しかし、2000年代の4分の1すら終わっていない今、それを解決策の世紀へと転換する独自の機会が私たちには与えられています。
「成長の未来に関するグローバル・フューチャー・カウンシル」は、成長に向けた新たなアプローチについて知的な指針を提供するため、学界、産業界、政府、市民社会の各分野から上級エコノミストと有識者を集めています。
カウンシルのメンバーは次のとおりです： Masood Ahmed（共同議長）、Center for Global Development；Laura Alfaro（共同議長）、ハーバード・ビジネス・スクール；Esfandyar Batmanghelidj、Bourse & Bazaar Foundation；Roselyne Chambrier、Onze Capital；Era Dabla-Norris、国際通貨基金（IMF）；Gala Díaz Langou、CIPPEC（公平と成長のための公共政策実施センター）；Paul Donovan、UBS Global Wealth Management；Carl-Benedikt Frey、Oxford Martin School, University of Oxford；George Gray Molina、国連開発計画（UNDP）；Ravi Gurumurthy、Nesta；Karen Harris、Bain & Company；Rob Hornby、AlixPartners；Jin Keyu、ロンドン・スクール・オブ・エコノミクス・アンド・ポリティカル・サイエンス；Kumi Kitamori、経済協力開発機構（OECD）；Mohammad Ali Rashed Lootah、Dubai Chambers；Chisom Okechukwu、Bill & Melinda Gates Foundation；Arunma Oteh、Saïd Business School, University of Oxford；Jan-Willem Scheijgrond、Royal Philips；Stefanie Stantcheva、ハーバード大学；Kellee Tsai、College of Social Sciences and Humanities, Northeastern University；Laura D'Andrea Tyson、Haas School of Business, University of California, Berkeley。
カウンシル・マネージャー： Sriharsha Masabathula、世界経済フォーラム。
