世界経済の成長は、予想を上回る力強さで回復しつつあります。2016年の3.2％から、2018年には最大4％まで加速する見込みです。これは多くの面で朗報ですが、この力強い成長によって、多くの国の政治体制を揺るがしてきた格差拡大や経済的不安への不満が和らぐと期待できるでしょうか。
それが、ここ数十年の標準的な「成長モデル」の背後にある暗黙の前提でした。主に供給側の改革や、民間資本の投資および輸出志向型生産へのインセンティブ強化によってGDPの水位が上がれば、最終的にはすべての人に恩恵が及ぶという考えです。
しかし、世界各地の最近の政治的動向は、多くの国で大半の市民がこの考えに確信を持てずにいることを示唆しています。金融危機以降、政治指導者も同様の懐疑論を表明し、G20のコミュニケや国連宣言で繰り返し、経済成長をより社会包摂的なものにするため、新たな、より意図的な取り組みを求めてきました。
広範な社会経済的進歩を経済政策においてより強く優先すべきだという新たな合意があるにもかかわらず、政府が国の経済実績を追跡し、メディアが報じる際には、GDP成長率が依然として主要な指標となっています。測定されるものは管理される傾向があるため、GDP統計が重視されることで、経済活動全体の水準に影響を与えるマクロ経済・金融安定化政策に、より多くの注目と資源が配分される一方、技能開発、労働市場、競争、投資家および企業のガバナンス、社会保障、インフラ、基礎サービスといった構造政策分野における制度や政策インセンティブの強さと公平性への配分は不均衡になりがちです。こうした分野は、経済活動の構造、とりわけ成長の過程や恩恵に社会がどれほど幅広く参加できるかを形づくるうえで重要な役割を果たします。
これこそ、包摂的成長に関する合意が、共通の願いから協調的な行動へ、すなわち大半の経済政策立案者の考え方や優先事項を支える標準モデルの変更へと、まだ進んでいない理由の一つでしょう。
今週、ダボスで開催される世界経済フォーラム年次総会において、フォーラムの「経済的進歩の未来を形づくる」イニシアチブは、各国の経済実績を測る、より幅広い指標である包摂的開発指数（IDI）を発表します。IDIは、大半の市民が自国の経済的進歩を、経済で生産された財・サービスの量（GDP）ではなく、世帯の生活水準によって評価するという考えに基づいています。生活水準は、所得、雇用機会、経済的安定、生活の質を含む多次元的な概念です。
GDP成長は、国の経済実績を示すトップライン指標として捉えるのが適切です。これは、社会の成功を示す最終的な指標、すなわち生活水準の幅広い向上に至る手段（きわめて重要な手段ではありますが）です。したがって、政策立案者にも市民にも、共有される社会経済的進歩の水準と改善速度を測る、代替的、あるいは少なくとも補完的な最終的な指標があれば有益です。
IDIは103カ国について、この最終的な評価を示します。成長と開発、包摂、世代間の公平性と持続可能性という3分野の12指標からなる、より幅広いダッシュボードに基づいています。
指数の比較データは、比較的力強いGDP成長だけでは、包摂的な社会経済的進歩や、上昇する中央値の生活水準を実現できるとは限らないことを示す、顕著な証拠です。1人当たりGDP成長率と、IDI指標の4分の3における実績との相関はかなり弱く、該当する指標には雇用、所得格差、資産格差、世帯所得の中央値、公的債務、炭素集約度が含まれます。
過去5年間のIDIの動向を見ると、この結果はいっそう明らかです。この期間にGDPが拡大した先進国は3カ国を除くすべてですが、IDIの「包摂」柱で明確な進歩を記録したのは29カ国中わずか10カ国でした。過半数にあたる16カ国では包摂が悪化し、残る3カ国は横ばいでした。同じ傾向は、GDP成長の実績と指数の「世代間の公平性と持続可能性」柱との関係にも見られ、最も高い成長実績を示した国々でも当てはまります。
開発途上国のデータも、GDP成長と包摂の間に同様の隔たりがあることを示しています。過去5年間のGDP成長実績で上位2つの五分位に入る30カ国のうち、包摂指標の過半数で同様に良好な評価を得たのはわずか6カ国でした。一方、13カ国は平凡な水準にとどまり、11カ国は明らかに低い実績でした。
GDP成長は、各国の経済的成功を市民が最終的に判断する基準となる、生活水準の幅広い向上を実現するために必要ですが、それだけでは十分ではありません。世界経済の成長がようやく、より力強い水準へと回復している今、この点を心に留めておくことが大切です。政治・ビジネスの指導者は、成長率の上昇が、近年多くの国の政治を揺るがしてきた社会的不満を一掃する万能薬になると期待すべきではありません。
むしろ、新たな成長モデルが必要です。人々と生活水準を、各国の経済政策と国際経済統合の中心に据えるモデルです。実際、多くの国には、経済成長と社会的包摂を同時に高める、未活用の大きな潜在力があります。しかし、包摂的成長の好循環をさらに本格化するには、次の取り組みが必要です。
生活水準の幅広い向上と、より高い成長の双方を推進するうえで重要な役割を果たす、経済の制度や構造政策のエコシステムを強化する取り組みとして、構造的な経済改革を捉え直すこと。
社会が経済的進歩を測る最終的な基準、すなわち生活水準の幅広く持続的な改善に照らして、政策立案者の実績をより適切に評価し、促す、より幅広い国の経済的成功指標を採用すること。
多くの国における暗黙の所得分配システムは、実際には著しく機能不全に陥っているか、比較的未発達です。しかし、これは資本主義の鉄則によるものではなく、政策の重要分野への注目と投資が不足しているためです。格差は、政策立案者にとって外生的というより、主に内生的な課題です。技術の進歩と国際経済統合がすべての人の生活水準向上を支えるという国民の信頼を維持するには、格差をそのような課題として認識し、優先課題に据え、測定する必要があります。
