北欧諸国は、成長と活力を平等と社会的平和と両立させる社会・統治モデルを先駆的に打ち立ててきた。
無償の国民皆保険、質の高い教育、手頃な価格の住宅に基づく社会経済モデルに加え、建設的なナショナリズムも推進している。
あらゆる国が、厳しい社会経済的課題に直面している。格差は拡大している。社会がアイデンティティの危機に陥るなか、社会的結束は弱まっている。そして、サンティアゴからパリ、ベイルートに至るまでのデモが示すように、政府への信頼は低下している。サンティアゴからパリ、ベイルートに至るまでのデモが示すように、政府への信頼は低下している。
犯人を探す中で、多くの有権者や政治家は、貿易、技術、そして移民を非難している。しかし、これは一見解決不可能な難問を生んでいる。人々の怒りが強まり、貿易、技術、移民からは何の利益も生まれないと考え、政府や同胞市民が解決策を提供してくれると信頼しないのであれば、いったい何ができるのだろうか。
デンマーク、フィンランド、アイスランド、ノルウェー、スウェーデンという北欧諸国は、その道があることを示している。これらの国々が数十年かけて先駆的に打ち立ててきた北欧モデルには、いくつかの基本的な要素がある。無償で質の高い教育と医療を提供する福祉国家、「柔軟性（flexibility）」と「安定性（security）」を組み合わせた雇用モデルである「フレキシキュリティ（flexicurity）」、そして低関税と貿易障壁の最小化による開かれた市場である。柔軟な採用と解雇と、強固な社会保障を組み合わせた雇用モデル、
しかし、こうしたよく知られた特徴に加え、北欧モデルにはあまり評価されていないもう一つの要素がある。それは建設的なナショナリズムである。このナショナリズムは、出身地や肌の色ではなく、共同体の幸福にどれだけ貢献するかによって定義される。好調な経済動向にも支えられ、こうした要素の特定の組み合わせが、成長と活力を平等と社会的平和と両立させる社会・統治モデルを生み出してきた。正しく理解すれば、北欧モデルは世界の他の地域にとって重要な教訓を含んでいる。
中核的なコミットメント
その富、低い格差、そして適切に機能する福祉国家のおかげで、北欧諸国は長らく他の先進工業国の手本として取り上げられてきた。イデオローグはしばしば、その成功の要因として単一の要素を挙げ、一方の極にある手厚い社会的支援と、もう一方の極にある自由貿易のいずれかを取り上げ、そこから制度全体を表すラベルを導き出そうとしてきた。しかし、このモデルはイデオロギーというよりも、包摂的で持続可能な進歩をもたらしてきた中核的なコミットメントに関するものである。
近年、そのコミットメントは三つの基本的な要素を伴ってきた。すなわち、社会経済モデル、社会的な姿勢、そしてマクロ経済および技術動向の管理に対する実用主義である。社会経済モデルは三つの柱から成る。無償の国民皆保険、質の高い教育、そして手頃な価格の住宅である。これら三つの柱は、偶然のものでも議論の余地のあるものでもない。北欧諸国内でも、世界中の研究者の間でも、平等な機会へのアクセスを保障する重要な要素として、ほぼ普遍的に認識されている。したがって、これらを公共政策の中心に据えることは極めて重要である。
社会経済モデルには、フレキシキュリティとして知られる労働市場へのアプローチも含まれる。この用語は「柔軟性（flexibility）」と「安定性（security）」を組み合わせたもので、このシステムが雇用主と被雇用者にもたらす主な利点を示している。柔軟性とは、市場環境が変化した場合に雇用主が迅速に人員を削減できることを意味する。安定性は、税金を用いて失業給付を保証する政府によって提供され、被雇用者がそうした変化を乗り越えられることを意味する。このフレキシキュリティという大きな取り決めは、雇用主と被雇用者の間の信頼に基づいており、それをさらに強化するものである。両者は概ね良好で建設的な関係にある。
北欧社会経済モデルの最後の特徴は、自由貿易と競争である。この政策により、北欧の企業や起業家は、外国からの輸入品を受け入れながら、世界市場で競争することが可能になった。私が所属する組織の算定によれば（スウェーデンとデンマークはいずれも、世界経済フォーラムの最新の『世界競争力レポート』で上位10位に入った）、また他のランキングでも（国際経営開発研究所は、デンマーク、スウェーデン、ノルウェー、フィンランドを世界トップ15に挙げている）、この政策によって北欧諸国は世界で最も開放的で競争力のある経済の一つとなった。
北欧モデルは、イデオロギーというよりも、包摂的で持続可能な進歩への中核的なコミットメントに関するものである。
この自由貿易へのアプローチの一つの帰結として、北欧諸国では一部の分野で顕著な衰退が見られた。例えばデンマークは、かつて世界の造船拠点であったが、中国、トルコ、韓国の競合国にその地位を譲った。これらの国々は、低賃金と国家支援の何らかの組み合わせにより、はるかに低コストで船舶を建造できる。しかし、デンマークの企業は、自社の従業員に対する関税、補助金、賃金引き下げを求めるのではなく、専門化と価値連鎖の上位への移行によって対応した。かつて船舶を丸ごと建造していた企業は、今では高度な技能を持つ労働力と最新技術を用いてエンジンを製造している。
全体として、この社会経済モデル、すなわち強固な福祉国家、柔軟でありながら安定した労働市場、そして貿易と技術に対する開放性は、すべての利害関係者にとって機能してきた。北欧諸国の労働者は、世界で最も高い教育水準と最も高い賃金を得ている者の一部であり、その結果、格差が極めて小さい社会が実現している。ほぼ全国民が高校を修了し、大半の学生は大学または専門の技術カレッジで学業を続ける。経済的な安定が確実であると確信しているため、多くの優秀な若者が技術の道を選び、それが残存する製造業の企業にも利益をもたらしている。
労働者はまた、絶えず「再教育」や「スキルアップ」を受けており、企業は毎年研修のための休暇を提供している。これにより、競争力を維持できる労働力が確保されている。さらにこのことは、解雇された労働者が新たな職を見つけやすいことも意味する。他の先進工業国とは異なり、彼らは時代遅れの訓練や教育を受けたまま新たな仕事を探す必要がない。製造業の労働者の間でも、現在の失業率は極めて低く、賃金も高い水準を維持している。
企業は、最新の技術を追求し、新たな生産工程を取り入れるために労働力を最適化することができる。しかし、そのことが現場の労働者の仕事の消滅につながったわけではない。むしろその逆である。例えば、中国のジーリー・ホールディング傘下にあるスウェーデンの自動車メーカーであるボルボは、本社、製品開発、マーケティング、管理機能をイェーテボリの本社に残しただけでなく、今もスウェーデン国内で自動車、エンジン、部品を生産している。また、サーブは自動車の生産を行わなくなったものの、世界で17,000人に上る従業員の80パーセントをスウェーデン国内で雇用し続けている。同社は、航空宇宙、監視システム、関連する各種サービスを手がける先端技術企業へと変貌を遂げ、その過程で従業員のスキルアップも進めてきた。
政府もまた、この社会経済モデルの恩恵を受けている。競争力のある企業と、高い教育を受け高い賃金を得ている労働力を擁することで、北欧諸国は国家債務、さらには政府の規模まで縮小することができた。例えばスウェーデンでは、国の債務対GDP比が1995年の80パーセントから2017年には41パーセントに低下した。また、同国の税収は2019年にGDPの43.4パーセントに相当し、2017年以降ほぼ1パーセントポイント低下した。その他の北欧諸国でも同様の傾向が見られる。
良いナショナリズム
北欧モデルのあまり注目されていない部分は、その強固でありながら建設的なナショナリズムである。デンマーク人、フィンランド人、ノルウェー人、スウェーデン人であることは、何よりもまず、前向きな社会的価値を受け入れることを意味する。北欧の愛国心は、市民、民間部門、政府の間の信頼を育み、個人が、金銭的な形であれ、職業選択や無償のボランティア活動を通じてであれ、社会全体の幸福に貢献することを促す社会経済モデルへの献身を中心に据えている。
北欧市民が互いに抱く信頼と、その信頼を支える共有された国民的アイデンティティは、大きな利点をもたらす。それにより、政府、労働組合、企業が対立するのではなく協力して働くことが可能になる。また、政府が高い誠実性と透明性の基準を求められ、その結果として効果的なサービスを提供することが保証される。そこには、他の先進国のものよりもかなり安価な、世界最高水準の医療制度も含まれる。
注目すべきは、北欧のナショナリズムが歴史的に新参者の統合を可能にしてきたことである。例えば1990年代初頭、北欧諸国はバルカン半島から数十万人の難民を受け入れた。それ以前の移民の波からは、今日の社会で最も著名な人物が生まれている。例えば、スウェーデン出身のサッカースター、ズラタン・イブラヒモヴィッチは、イスラム教徒のボスニア人の父とカトリック教徒のクロアチア人の母の間にスウェーデンで生まれた。また、2015年にシリア難民危機がピークに達した際、スウェーデンはドイツを除く他のどの欧州諸国よりも多くの人々に庇護を与えた。
確かに、統合は移民の波ごとに課題となってきた。そして2015年以降、スウェーデンや他の北欧諸国は、より厳格な移民制限を導入している。しかし、これらの政策変更は実用的な理由によるものである。EUで一人当たりの移民受け入れ数が最も多い水準の国々が長年にわたり移民を受け入れてきた後、移民の増加率を抑えることで、既に到着した人々が仕事を見つけられるようにすることが、統合に向けた重要な一歩となるのである。
北欧のナショナリズムは、歴史的に新参者の統合を可能にしてきた。
北欧型のナショナリズムはまた、マクロ経済や技術の変化が社会経済的な調整を必要とする場合にも有用であった。これが北欧モデルの最後の要素である。北欧諸国は今日、高性能ロボティクス、人工知能、3Dプリンティング、精密医療などの革新をもたらした第四次産業革命の最前線にいる。これらの新技術がもたらす潜在的な混乱を恐れて尻込みするのではなく、北欧諸国はそこにもたらされた機会を活かし、これらの分野で先導的な地位を築き、その恩恵を享受してきた。
北欧モデルは、「未来を予測することはできないが、それに備えることはできる」という古い格言を裏付けている。変化を乗り越えられるのは、エリート教育を受けた労働者や高度な職に就く人々だけではない。技術系の学位を取得し、産業界での見習い制度を経験する人々もまた、それを可能にしている。質の高い教育と継続的な研修に重点を置くことで、北欧諸国は世界で最も先進的な知識経済のいくつかを築き上げてきた。その労働力は、上から下まで高い技能を持ち、適応力にも優れている。
激動の時代における希望
北欧モデルは、今日かつてないほど重要性を増している。それは、社会が経済的、社会的、技術的に繁栄するための道筋を示している。その原動力はイデオロギーではなく、経済が成功するためにはすべての参加者を取り込まなければならないという実用的な認識である。国民に平等な機会を提供することによって、北欧諸国は社会的市場経済の正統性を強化してきた。その低いジニ係数（北欧諸国の係数は0.26から0.28の範囲にあり、OECD加盟国の中で最も低い水準にある）は、係数0.39で最も高い水準の一つにあり、はるかに不平等な社会であることを示す米国の数値と比べると、繁栄と平等の間に必ずしも二者択一の関係があるわけではないことを示している。
他の国々も、これらの教訓を取り入れるとよいだろう。国民同士の信頼を築くこともできる。労働者の安全を確保し、保護主義や孤立主義に対抗しながら、経済の活力と競争を促進することもできる。税収を十分に確保して効果的な政府サービスを提供し、拡充された福祉国家の財源とするとともに、開かれた市場と競争力のある企業を維持することもできる。要するに、北欧モデルは激動の時代に対する希望のメッセージを提供しているのである。
