UNDPがモルディブを支援してきた45年間で、同国はレジリエンスの灯台となりました。
同国はガバナンス、環境の管理・保全、公平な経済成長といった分野で大きな進展を遂げてきました。
しかし、多くの小島嶼開発途上国と同様に、持続可能な成長には金融への公正なアクセスが欠かせません。
国連の開発部門であるUNDPが1970年代にモルディブに事務所を開設した当時、「消滅」の脅威は人々の日常的な懸念や開発に関する議論からは最も遠いものでした。同機関は、コレラの流行や必需品へのアクセス不足など、ほかの危機にも直面していました。
同機関が最初に取り組んだことの一つは、モーターボート「スルハ」を配備して遠隔地の住民のもとへ届けることでした。これにより、モルディブの22の環礁全体で、政府が必要不可欠な物資やサービスを提供できるよう支援しました。
スルハ号が初めて航海に出てから45年以上にわたり、UNDPは信頼、イノベーション、パートナーシップの歩みにおいて、モルディブの揺るぎないパートナーであり続けてきました。ガバナンスが発展し、自然に配慮した開発を取り入れ、成長を追求するなかで、一つの言葉がその歩みを貫き、同国の道のりを特徴づけてきました。それがレジリエンスです。
モルディブにおけるガバナンスの進化
多くの点で、モルディブはより強固な民主主義に向けて著しい前進を遂げています。世界的に見ても、その道筋は決して単純でも直線的でもなく、教訓を得たり捨てたりしながら、しばしば困難を伴うものです。移行期には混乱が生じます。安定した政治制度を確立するには、時間、努力、そして絶え間ない調整が必要です。
かつては一握りの人々に限られていた意思決定には、現在では選出された代表者が関わるようになり、地方自治体も独自のアイデンティティを築きつつあります。これにより、人々は考えを主張し、地方の指導者に公約の実行を迫り、より大きな説明責任を求めることができるようになっています。メディア、市民社会、そして政策提言団体も能力を高め、監視機能を強化しています。モルディブの人々は、投票の力、憲法、そして自然を大切にすることを深く信じています。
2000年代には、憲法や政策の改革を提唱することから新たなガバナンス制度を支援することに至るまで、モルディブの民主的制度の強化におけるUNDPの役割は広く認められてきました。時間の経過とともに、UNDPは人民議会、人権委員会、地方自治庁などへの支援を通じて、国家による監督機能の強化を支援してきました。現在、当機関はパートナーの支援を得て、法制度、司法の健全性、市民のエンパワーメント、ジェンダー平等、効果的な公共サービスに重点を置きながら、ガバナンスに関する取り組みを継続しています。
自然との均衡ある共存
これまでモルディブの開発の歩みには、自然を犠牲にしてきた様々な経済推進力がありました。多くの国々でしばしば見られるように、経済成長はサンゴ礁やマングローブといった貴重な生態系の取り返しのつかない喪失を招いてきました。
これまで、そのような資源集約型のモデルは持続不可能であることが明らかになっており、各国や地域社会は過去の被害の回復を図りつつ、より実行可能な代替策を模索することを迫られてきました。炭素排出は誰にとっても影響がありますが、その負担は開発途上国が最も重く背負っています。世界が炭素市場、オフセット・プログラム、再生可能エネルギー事業を通じて過去の行動の是正に躍起になるなか、気温は上昇し続けています。
工業化と成長の入り口に立つモルディブのような国々は、進歩と保全のどちらかを選ぶ必要はありません。過去の過ちを避け、自然資産の価値を活かす、自然と調和した道筋を取り入れた開発モデルを採用することができます。「ブルー・エコノミー」を追求するというモルディブの前向きな姿勢は有望であり、政府全体、社会全体での取り組みを必要とします。成功には、法制度の最適化、資金調達の促進、新たな世代の起業家の育成といった体系的な変革が求められます。国際的および国内の民間セクターが足並みをそろえて取り組まなければ、これは実現不可能です。
成長の再構築
所得ベースの指標で見ると、モルディブは開発の成功例であり、その大部分は1970年代の観光業の台頭によるものです。40年以上にわたり、同国の年平均GDP成長率は7.4%でした。1980年代には世界で最も貧しい国の一つでしたが、2011年には上位中所得国へと転換しました。2023年までに一人当たり所得は1990年代の水準から倍以上の22,362ドルに増加し、平均寿命は81歳に達し、貧困率はほぼゼロまで低下しました。
しかし、これらの成果がある一方で、モルディブは現在、債務の増加によって引き起こされた経済危機に直面しており、同国の成長モデルが本当に適切な種類の成長をもたらしてきたのかどうかという省察を促しています。世界的なインフレの急激な上昇とそれに伴う金利の上昇により、モルディブのような開発途上国の借入コストが高まっています。国連の推計によると、開発途上国の借入コストは米国の2倍から4倍です。
観光業は重要な経済の柱ですが、雇用は現地の労働力のわずか12%にとどまり、大きな収入をもたらすのは一部の人々に限られています。モルディブは食料需要のわずか10%しか自給できておらず、必需品のほぼすべてを輸入に依存しています。かつては重要であった水産業は、過去20年間でGDPに占める割合が6%から3.5%に低下しました。同国は化石燃料への依存度が高く、2018年以降、燃料費の平均はGDPの10%に達しており、年間約5億3,700万ドルにのぼります。同国の指導者は、首都圏と離島の間に依然として存在する大きな格差に対処しつつ、食料とエネルギーの安全保障を取り戻す道を模索しています。国内の貧困層の92%が環礁に暮らしています。
未来への回帰
ムイズ大統領は、未来サミットの国連総会本会議での声明において、次のように述べました。「多国間主義が単なる概念を超え、現実に生きたものとなる新たな章へとページをめくるときが来ています。」
恐竜が絶滅する百万年前、インド亜大陸のプレートが北方へと移動し、地殻に亀裂が生じました。この断裂により火山性の海嶺が形成され、それは時間とともに徐々に侵食されていきました。火山とともに海底が沈降するにつれ、その周囲にサンゴが定着して成長し始め、モルディブの環礁の縁取り礁を形成しました。
その誕生が再生にある国にとって、レジリエンスと、より持続可能な成長への再生が、その未来を形づくっていくでしょう。
