リオ＋20のハイレベル・セグメントの一環として、3日間にわたり各国首脳が演説し、会合に出席して、宣言草案の文案について協議してきました。すべて順調に進めば、私たちが望む未来は金曜日に訪れるでしょう。では、現状はどうなっているのでしょうか。
最終協議での主な論点は、おおむね次のとおりでした。
共通だが差異ある責任の原則を再確認する：最貧国の諸国ブロックであるG77は、この原則を盛り込むべきだと強く主張しています。そうでなければ、リオ1992年声明からの「大幅な後退」になるというのです。一方、OCED諸国は、この原則がG77のすべての国に今なお当てはまるのか疑問を呈しています。
グリーン成長／グリーン経済： これは激しい対立点でした。途上国は、この議題が、工業国による新たなグリーン保護主義の波を持ち込むための隠れみのだと述べました。より広い観点では、ブラジルは「グリーン成長」という表現に全面的には賛同していません。持続可能な開発の社会的・環境的な柱を同等に重視すべきだと考えています。一方、デンマーク議長国が代表するEUは、グリーン成長の概念を強く主張しています。現状では、慎重に練られた文言によってこの表現は盛り込まれているものの、実質的な意味は与えられていません。最終文書もおそらくこの形になるでしょう。
持続可能な開発目標： リオ＋20で何らかの機関が新たな世界目標を策定・開始するプロセスを設け、2015年から始めるという案です。概念としてはおおむね支持されていますが、当然ながら、国連内外の誰が主導してこれらの新目標を策定するのか、またどのテーマを扱うのかをめぐって主導権争いがあります。開発関係者からは、MDGsとの重複や混乱も懸念されています。G77は2015年以降、MDGsに焦点を当て、それぞれの目標をゼロにするべきではないでしょうか（つまり、SDGsを2015年以降の開発の状況に適合させるということです）。SDGsをより豊かな国々にも等しく適用したいと考える国々もあります。
制度的枠組み： 国連内部では、UNEPへの資源拡充、UNEPを計画から専門機関へと変更すること、現行のSCDに代わる持続可能な開発評議会の設置など、制度面の変更が検討されています。
資金調達：当然ながら、G77は持続可能な開発基金を求めています。同ブロックは、2018年までに300億米ドル、その後は最大1,000億米ドルを提案しています。これはG77の交渉材料なのでしょうか。SDGsを持つことを望むなら、その費用を賄う資金を提供しなければならない。資金がないのなら、新たな目標を私たちに押しつけないでほしい、という主張です。もちろん、拠出国には追加で出せる資金があまりありません。
技術移転： この問題について、豊かな国々に動きはなく、とりわけ中国を苛立たせています。文言は「相互に合意した条件に基づく技術の自発的移転」のままで、世界各地で知的財産権や技術が全面的かつ自由に流通することを促す内容とは到底いえません。
実施手段： ブラジルは、官民パートナーシップや多様な関係者の協働が有用であることを、文書の各所に盛り込もうとしています。ブラジルは、これらを途上国が物事を実現するのに役立つ実践的な手段として提示しています。G77の他の国々は、これを西側諸国からの援助を減らすために利用できる目くらましだと見ています。ブラジルの見解では、必要なのは援助の削減ではなく、効果のより高い援助です。
興味深いもう一つの点は、文書に数値がないことです。明確で測定可能な目標は設定されていません。
まだ多くの課題が残っています。現段階では、交渉の世界と、その政治力学や文案作成者たちを反映した文書になっているのかもしれません。多国間協議を重要な形で映し出す一方で、世界各地で課題に対応するために生まれている実践的な多様な関係者の革新や、課題の規模からはかけ離れた文書となる可能性もあります。
著者： Dominic Waughray は、世界経済フォーラムのシニア・ディレクター兼環境イニシアチブ責任者です。
写真： 電力線の鉄塔近くにある太陽宮ガス火力発電所で、煙突と建物が濃い蒸気越しに見える。REUTERS/Petar Kujundzic
