今月末には、この10年で最も重大な政治会議の一つが開催され、150人を超える世界の首脳がニューヨークに集まって、現時点から2030年までの開発支出（2兆5000億ドル超）の方向性を定める予定だ。しかし実際には、首脳たちが会議で多くを行うことは期待されていない。いわゆる 「持続可能な開発のためのアジェンダ」 は、先月、外交官と国連事務局の官僚によって静かに最終化されたため、首脳たちに期待されるのは、カメラの前で笑顔を見せ、署名欄にサインすることだけだ。残念ながら、首脳たちは一世代に一度の機会を逃そうとしており、より大きな善をなす好機を生かせずにいる。
このアジェンダは長年の交渉の成果である。包摂性を目指し、国連は全ての関係者と協議した。しかし、そのアプローチがどれほど称賛に値するものであっても、成功したとは言えなかった。実際、国連が作成したアジェンダ（1万5000語超、頭痛の種となる169の開発ターゲット）を見ると、耳にしたことを全て文書に詰め込んだと結論づけたくなるだろう。
これを、前回の世界的な開発アジェンダと比べてみよう。比較的成功を収めたのは、 ミレニアム開発目標である。MDGsはわずか18の明確なターゲットしか含んでいなかった。基本的に飢餓、貧困、乳幼児および妊産婦の死亡率を削減することを約束し、さらに全ての子どもの就学と、水と衛生へのアクセス改善も掲げていた。
新たな約束が善意に基づいていないわけではない。問題は、それらが効果的な優先順位付けを反映していないことにある。資源が限られている場合、これは極めて重要だ。
例えば、このアジェンダは2030年までに、「特に女性や子ども、高齢者、障害者を対象とした、安全で包摂的かつアクセス可能な緑地と公共空間への普遍的アクセス」の提供を求めている。緑地は素晴らしいが、今なお12億人が極度の貧困の中で暮らし、25億人が水と衛生設備を利用できず、ほぼ10億人が毎晩空腹のまま床に就いている今、それらは本当に最優先事項なのだろうか？何と言っても資金は限られているのだ。
一部の約束は、別の現実を前提としているように見える。教育に関する10の世界的な約束の一つは、次のような歪んだ表現になっている。「2030年までに、全ての学習者が、持続可能な開発を促進するために必要な知識と技能を習得できるようにすること。その中には、とりわけ持続可能な開発と持続可能なライフスタイルのための教育、人権、ジェンダー平等、平和と非暴力の文化の推進、グローバル市民意識、文化の多様性と、持続可能な開発への文化の貢献に対する理解を通じたものが含まれる。」
しかし、 研究 によれば、就学年齢の子どもの3分の1以上（合計2億5000万人）が、現在も読み書きと算数の基礎さえ習得できていない。基礎教育から資源を振り向けてまで、学校で持続可能な開発を推進する必要があるのだろうか？
他のターゲットは、「小規模の零細漁業者」を支援することや、「持続可能な観光を推進すること」が世界で最も重要な目標の一つであるかのように想定している。さらに、「自然との調和の中で、持続可能な開発と生活様式に関する適切な情報と意識を、あらゆる場所の人々が確実に持つこと」を目指すターゲットさえある。途上国の貧困と飢餓への取り組みから資源を振り向けてまで、環境に配慮した生活様式への意識向上を図る必要があるのだろうか？
さらに一部のターゲットは、より誤った方向を向いている。その一つは、 約束しており、 「若者や障害者を含め、全ての女性と男性にとって完全かつ生産的な雇用と働きがいのある人間らしい仕事」の実現を目指している。そして、 研究 によれば、利益団体は「働きがいのある人間らしい仕事」政策を、少数の者に優れた仕事を生み出すために利用し、残りの人々を取り残す一方、脆弱な労働者をしばしば非公式経済へと押し戻し、貧困を増大させている。
要するに、多くのターゲットは、わずかにしか有用でないか、極めて問題が大きいかのいずれかである。さらに事態を悪化させているのは、169の約束に関するデータ収集に ほぼ2年分の開発援助に相当する額を要しかねない。その結果、このアジェンダは世界の最貧困層を、本来あり得る状況よりもはるかに悪い立場に置き去りにすることになる。
実現の見込みは薄いが、首脳たちは、「持続可能な開発のためのアジェンダ」にそのまま署名するのではなく、写真撮影の機会を見送り、ニューヨークでの時間を使って開発ターゲットを19の重要なものに絞り込むべきである。その数は、ノーベル賞受賞者のパネルが 特定した ものであり、私のシンクタンクであるコペンハーゲン・コンセンサス・センターのプロジェクトにおけるものだ。
パネルは、どの潜在的なターゲットが最大の善をもたらすかを判断するため、1800ページを超える査読付きの分析を検討した。これは国連が一度もしなかったことである。パネルが選んだターゲットには、結核による死亡の95%削減、マラリアの有病率の半減、世界貿易交渉であるドーハ・ラウンドの完了、家族計画への普遍的アクセスの確保などが含まれる。開発予算全体を、国連の169のターゲットに分散させた場合と比べ、パネルが特定した19のターゲットに振り向けた場合は4倍の善をもたらし、その利益の大きな部分は世界で最も恵まれない人々に行き渡るだろう。
高尚な言葉で、国連は「持続可能な開発のためのアジェンダ」の169のターゲットは「統合され、不可分」であると主張している。これはナンセンスである。それらを削減することこそが、取るべき道である。
そして、まさにそれが国連会議の翌日に起こるだろう。首脳たちが帰国し、多くの者が既に密かに認めているように、169の壮大なターゲットに同時に取り組むことはできないと気づくのである。必然的に、より少数のターゲットを選んで焦点を当てることになる。私たちにできるのは、最大の善をもたらすものを彼らが選んでくれることを願うことだけだ。
本記事は、 Project Syndicateとの提携により掲載されたものである。掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではない。
アジェンダの最新動向を追うには、 週刊ニュースレターにご登録ください。
著者：ビョルン・ロンボルグは、コペンハーゲン・ビジネス・スクールの客員教授であり、コペンハーゲン・コンセンサス・センターを設立し、所長を務めている。同センターは、利用可能な最良の分析手法を用いて、環境問題とその解決策を研究することを目指している。
写真：2015年9月8日、シンガポールでヘイズに覆われた中央ビジネス地区を自転車で通り過ぎる人々。REUTERS/Edgar Su
