IMF理事会はこのほど、新たな枠組みを承認し、加盟国におけるガバナンスと汚職への取り組みを強化することになりました。なぜこれが重要なのか、そして私たちの活動にとって何を意味するのかをお話しします。
汚職のコスト
根深い汚職が経済に有害であり、包摂的で持続可能な経済成長を実現する各国の能力を損なうことは、誰もが知っています。
このほど公表した論文では、汚職の度合いが高いほど、成長、投資、海外直接投資（FDI）、税収が大幅に低いことを示す実証結果を提示しています。汚職またはガバナンスの指数で50パーセンタイルから25パーセンタイルに低下すると、1人当たりGDPの年間成長率が0.5パーセントポイント以上下がり、投資の対GDP比が1.5～2パーセントポイント低下することと関連しています。また、汚職と不十分なガバナンスは、格差の拡大と包摂的成長の鈍化にも関連することが、私たちの分析で示されています。
こうした結果は理解に難くありません。汚職は政府の徴税能力を弱め、医療、教育、再生可能エネルギーなどへの価値ある投資から支出をそらし、短期的な見返りしかない無駄な事業へと向かわせます。また、汚職は投資に対する税のように作用します。将来要求される賄賂が不確かなため、それ以上に有害となることさえあります。さらに、汚職によって若者は技能や教育への投資を控えるようになります。出世を左右するのが、何を知っているかではなく、誰を知っているかだからです。誰を知っているかであって、あなたが何を知っているかではありません。汚職は貧困層に打撃を与え、経済的機会と社会的流動性を妨げ、制度への信頼を損ない、社会の結束を崩します。汚職は持続可能な開発目標（SDGs）の達成にとって大きな障害です。
取り組みの強化
こうした事情を踏まえれば、IMFが汚職対策を強化するのは正当であり、時宜にもかなっています。重要なのは、汚職に関する取り組みを、公共財政管理、金融セクターの監督、マネーロンダリング対策といった重要分野で良好なガバナンスを促進する全般的な活動に組み込むことです。
こうした広範な視点が必要です。ガバナンスの弱さはそれ自体が有害であるうえ、汚職が広がる温床にもなります。真に効果的な汚職対策には、単に人々を投獄する以上のことが必要です。より広範な規制改革と制度改革が求められます。結局のところ、汚職に対する最も持続性の高い「治療法」は、強固で透明性が高く、説明責任を果たす制度です。ルイス・ブランダイスの有名な言葉を借りれば、「太陽光は最高の消毒剤、電灯は最も効率的な警官であると言われる」。
この広範なアプローチには、もう一つ利点があります。汚職は一般的なガバナンスの不備と強く相関する傾向があり、測定も難しいため、ガバナンスの弱さを汚職評価の裏付けとして活用できます。
これは私たちにとって新しいテーマではないことも指摘しておきます。1997年からガバナンス政策を実施しており、これは優れた政策です。見直しの結果、その原則は適切だと確認されました。この政策では、ガバナンスや汚職の問題がマクロ経済に重大な影響を及ぼす場合、私たちが対処するよう定めています。また、パートナー機関、とりわけ世界銀行と、それぞれの専門分野で連携し、政治や個別の法執行案件には介入しないよう求めています。
しかし、これらの原則は妥当である一方、見直しでは実施状況にばらつきがあることが分かりました。同様の行為について、加盟国を常に同じ基準で扱っていたわけではありません。私たちの分析は、明確さを欠くことがあまりにも多くありました。
この状況は変わります。私たちはガバナンスと汚職に関する関与を強化する枠組みを採択しました。加盟国との関与を、より体系的で、公平で、効果的かつ、率直なものにすることを目指します。
第一段階として、ガバナンスの弱さの性質と深刻さを評価する、明確で透明性の高い方法論を策定しています。幅広い指標を検討します。徴税と歳出を担う予算制度の質、金融セクター監督の健全性、中央銀行の健全性、市場規制の透明性と公平性、経済の健全性に不可欠な法の支配の側面、とりわけ契約執行の予測可能性、そしてマネーロンダリングとテロ資金供与に対抗する枠組みの適切さです。もちろん、汚職の深刻さも直接評価します。
次の段階では、特定したガバナンスと汚職の問題が経済に及ぼす影響を評価し、それに応じた国別の政策提言を行います。不十分なガバナンスと汚職は、短期的な混乱だけでなく、制度の緩やかな劣化を通じても経済に害を及ぼすため、より長い時間軸で検討することが重要です。融資プログラムでは、問題によって各国の経済改革の実施能力が妨げられていないかを見極めます。
汚職の供給側
もう一つ要素があります。ミルトン・フリードマンの言葉を借りて言えば、汚職はいつでも、どこでも、双方が関わる現象だというのは、基本的な真理です。賄賂を受け取る側がいれば、必ず渡す側がいます。汚職で得た資金は、国外に隠されることも少なくありません。多くの場合、主要都市の金融セクターに流れ込みます。国内では「清廉」でありながら、海外では「不正」に手を染める国も十分にあり得ます。
したがって、汚職と真に闘うには、民間主体が不正行為を助長することにも対処する必要があります。そのため、加盟国に対し、基金による法制度・組織制度の評価を自発的に受けるよう促します。外国公務員への贈賄を犯罪として訴追しているか、不正資金のマネーロンダリングや隠匿を防ぐ仕組みがあるかを確認するためです。G7全7カ国にオーストリアとチェコを加えた9カ国が、すでにこの評価に応じる意思を示したことを喜ばしく思います。これは新たな枠組みに対する大きな信任の表れです。
加盟国から全面的な支持を得た今、実施に移る必要があります。サーベイランスや融資プログラムでは、ガバナンスと汚職について、評価と議論がさらに増えるでしょう。また、各国が規制の枠組みや制度を強化できるよう、これらの分野で能力開発支援も強化します。
私たちの目標は、率直で、厳格で、透明性が高く、公平であることです。それによって信頼性が高まり、任務をさらに効果的に果たせるようになります。
ブランダイスの言葉に立ち返れば、今回の取り組み強化は、太陽光技術への投資が環境にもたらすのと同じ効果を、ガバナンスと汚職の問題にももたらすと確信しています。太陽光の計り知れない力を活用し、世界経済をより健全で持続可能な道へと導くのです。計画どおりに進めば、汚職が身を隠せる暗がりは次第に少なくなるはずです。これを実現するため、加盟国と緊密に協力していくことを楽しみにしています。
