2019年、世界は一つの節目を越えました。世界人口の半数がインターネットに接続されるようになったのです（図1）。しかし、デジタル変革は均等に広がっていません。豊かな先進国では人口のほぼ90%がオンラインですが、最も開発の遅れた国々ではこの数字は20%未満です（International Telecommunications Union 2019）。
適切に管理されれば、デジタル技術は途上国が新たな産業を生み出し、より良いサービスを提供し、生計を向上させる助けとなります。Hjort and Poulsen（2019）の最近の分析によると、各国が良質な高速インターネット環境を得ると、IT関連産業に限らず、雇用と所得が全般的に増加します。こうした恩恵をできるだけ多くの人々が享受できるようにすることは、政策上の急務です。私たちは過去2年間、Pathways for Prosperity Commissionにおいてこの課題に取り組んできました。委員会の最終報告書――デジタル・ロードマップ――は、技術変化の恩恵を最大限に生かせるよう途上国を支援する実践的な提言を示しています（Pathways for Prosperity Commission 2019b）。
技術変化を理解する
私たちは急速な技術革新の時代を生きています。多くの人はコンピューティング能力の指数関数的な向上を説明するムーアの法則に馴染みがあります。しかし、多くの現代技術についても同様に劇的な傾向が見られ、わずか数年のうちにコストが100倍または1,000倍安くなっています（図2）。これは、政策立案者にとって特定の技術応用について考えることはあまり有益ではないことを意味します。それはまもなく時代遅れになるか、取って代わられるかもしれません。代わりに、指導者は技術の展開と構造変化を取り巻く、より広範なシステムに焦点を当てるべきです。
本分析では、デジタル技術が経済や社会全体の活動に影響を与える3つの方法を見ています（表1）：
技術は生産をより効率的にできます。例えば、自動化による労働生産性の向上です（Stapleton 2019）。技術は異なる主体が互いにつながる方法を変えることもできます。例えば、デジタルのサプライチェーン管理やプラットフォームを利用して取引コストを下げることです。さらに技術は、システムの基本設計やアーキテクチャを変えることもできます。例えば、世界中の労働者と自動化システムがリアルタイムで協働できるようにすることです（Baldwin 2018）。
途上国にとってデジタル技術の恩恵の多くは、後者の2つのレベルでの変化を理解し活用することから生まれます。ここに、経済発展の新たな道筋と、サービスの質と範囲を改善する新たな方法が見出されるでしょう。
技術は排除を定着させかねない
新しいデジタル技術の変革的な恩恵にもかかわらず、こうした変化を包摂の原動力とするには、意図的な努力が必要です。新技術は、国同士を比較しても、一国内の個人を比較しても、すでに裕福な人々によって最も集中的に利用されていることは明らかです。
Comin and Mestieri（2018）は、技術進歩の過去2世紀における2つの顕著な傾向を明らかにしました。第一に、そして喜ばしいことに、新しい技術は過去になく速く世界中に広がっており、先進国と途上国の間で「導入の遅れ」は縮まりつつあります。しかし、2つ目の知見はそれほど前向きではありません。利用の強度において実際の格差があります。新しい技術はすべての国に速やかに届きうるものの、最大の生産性向上と恩恵は、すでに先行している国々に偏って集中します。途上国にとっての課題は、デジタル技術が実際に効果的な利用につながることをどう確実にするかです。インターネットに接続することは一つのことですが、人々はそれを利用するでしょうか？
2018年、私たちは、人々がデジタル技術へのアクセスから意味のある恩恵を得られるかどうかを決める要因を調べました。分析の結果、性別、年齢、所得、地理的条件を考慮しても、教育がデジタル利用を予測する単一で最大の要因であることがわかりました（Pathways for Prosperity Commission 2018）。図3は、ほぼ全員が電話をかけた経験がある一方で、インターネット閲覧やデジタル金融といった、より高度な利用では、初等教育を超えて進んだ人々とそうでない人々の間に格差が生じていることを示しています。利用を予測する第2の要因は性別です。女性は、社会的・文化的規範のために、多くのデジタル機会から除外されています（Barboni et al. 2018）。社会における自らの役割に対する根強い文化的態度により、ほぼすべてのデジタル技術の利用が少なくなっています。
この包摂的な開発課題の解決は、単に技術的課題や「ラストマイル」に取り組むことだけではありません。最貧国では20%未満の人々しかインターネットを利用していないものの、国連のデータを分析すると、これらの国の75%の人々は既に3Gネットワークでカバーされていることがわかります。つまり、ラストマイルのソリューションや新しい衛星、気球は、カバー率を100%に近づける75%の人々を増やすかもしれませんが、真の問題である20%の利用率の改善にはあまり役立たないかもしれません。この利用格差は主に社会的、経済的、文化的な障壁によって生じており、デジタル変革を包摂的成長の原動力とするためには、まさにこの点に取り組む必要があります。
行動のための明確な優先事項
そのデジタル・ロードマップでは、政府、民間セクターの指導者、コミュニティ、市民社会が注力できる5つの分野にわたる26の提言を示しています（図4）。これらは、新しいデジタル技術が真にすべての人に届くようにすること、デジタルの未来に必要な基盤を整えること、この未来の中心に人々を置くこと、そしてガバナンスのアプローチを刷新することを軸としています。これらすべては、共有された国家ビジョン、すなわち「デジタル・コンパクト」という考え方にまとめられています。
インターネットサービスを提供する既存のビジネスモデルでは、すべての人に届けるという点で、これ以上大きな前進は見込めません。極度の貧困にある人々は、商業料金でインターネットアクセスを購入できないままかもしれません。疎外された人々が原価以下でサービスを利用できるよう、一部のビジネスモデルを再構築する必要があるでしょう（May and True, 2019）。これは新しいことではありません。多くの国では、地理的な内部相互補助がよく行われています（すべての顧客が、農村部の顧客へのサービス提供にかかる限界費用がはるかに高いにもかかわらず、同じ料金を支払う仕組み）。
「フリーミアム」型のビジネスモデルでは、全員に少額の基本利用枠（例えば1日10MBまたは20MB）を与え、貧困層の利用は、より多く利用する人が支払う料金によって相殺されるでしょう（Esselaar 2017）。その他の機会としては、公共Wi-Fiへの補助や、ユーザーがデジタル製品やサービスの一部のみにアクセスでき、インターネット全体にはアクセスできない「ネットワーク端のキャッシング」が挙げられます。政府は、周波数の放送免許を付与する際にも業界と重要な接点を持ち、それを用いてインセンティブを生み出し、より包摂的な産業を形作ることができます（Riaz 2016）。
広範なアクセスがあっても、技術へのアクセスが開発に資する成果につながると想定することはできません。実際、途上国をさらに取り残す可能性もあります（Rodrik 2018）。新しいデジタル産業を育むために、適切な条件が整っていることが重要です。最も重要な優先事項の一つは、各国が基盤となるデジタルシステムに投資することです。デジタル製品やサービスは真空の中で機能するわけではなく、しばしば製品同士をつなぐ相互接続や「ソフト」なデジタルインフラに依存しています。決済システム、信頼できる本人認証、地理的住所システムといったマイクロサービスは、eコマースからヘルスケアに至るまでのアプリケーションを可能にするために不可欠です（図5参照）。
包摂的な開発の成果を確保するには、デジタルの未来の中心に人々を置くことも不可欠です。できるだけ多くの人が直接恩恵を受けられるようにし、必然的に取り残される人々とも恩恵を分かち合う仕組みを整えることが重要です。社会保障に関する議論を見直す強い必要性があります。急速な技術変化は常に混乱と動揺をもたらしてきましたが、現在のツールは、それを和らげる最良の機会も提供しています（OECD 2019）。また、各国がデータガバナンスの体制を確立することも極めて重要です。唯一の青写真は存在しませんが、それは各社会の規範と期待を反映すべきであり、同時に、データがどのように収集・利用されるかについて市民に信頼と透明性を与えるべきです。
政策立案者と規制当局も、自らの足元を固め、新しい世界に適応しなければなりません。「デジタル」の問題は、きちんと区切られた枠の中に収まるものではなく、経済と社会のあらゆる側面を再構築しています。独占的なプラットフォームが主要な製品を無料で提供する場合、既存の競争政策の手法は機能せず、経済の多くが無形のグローバル市場を通じて取引される場合、既存の課税の手法も機能しません。これには、適応的かつ反復的なアプローチが必要です。静的な規則を宣言することに基づく能力ではなく、容易に監視し学習できる規制能力を構築することです（規制サンドボックスなど、Jenik and Lauer 2017参照）。国境をまたいで提供されるサービスに多くの問題が関わるため、国際的な協調も重要になります。この規制のダイナミクスの中で、小規模市場の途上国は、支配的なグローバル企業やその拠点となる高所得国に比べて弱い立場にあります。すでに、EU、米国、中国という少数の国々が策定した国内規則が事実上のグローバル標準になりつつあることは明らかです（Pathways for Prosperity Commission 2019a）。途上国間の協調は、その声を届かせる助けとなります。
もちろん、どの政府や主体も単独でこれを行うことはできません。過去の経験は、経済変革が技術や政策と同じくらい政治経済に関わるものであることを示しています（Khan 2013, Frey 2019）。技術変革は本質的に破壊的であり、一部の産業や人々は結果的に状況が悪化するでしょう。各国は、産業界、市民社会、その他の国家指導者の意見を取り入れて作り上げた、未来への共有ビジョンに向けて取り組むべきです。そのデジタル・ロードマップは、これを、失う立場にある人々の視点を最初から含む「デジタル・コンパクト」と呼んでいます。それは、誰もが支持でき、いざという時には全員が踏みとどまって支え続けられる計画とビジョンを形成するものです。
新しいデジタル技術は世界を変革しており、途上国はこれによって得るものも失うものも最も大きいのです。ある意味で、これは過去のグローバル化や技術的動乱の時期と似ており、ある程度の変化と混乱は避けられません。問題は「各国はデジタル変革を止めようとすべきか？」ではありません。むしろ、「各国はどうすればリスクを管理し、デジタル変革を自国にとってうまく機能させられるか？」なのです。
著者注：Pathways for Prosperity Commissionは、2018年1月から2020年1月まで、オックスフォード大学ブラバトニック政府大学院に拠点を置いていました。委員会は、デジタル変革が低中所得国の開発の道筋にどのように影響しているかを調査しました。このコラムは、Stefan Dercon（オックスフォード大学）とBenno Ndulu（ダルエスサラーム大学）が指導した研究に基づいています。
参考文献
Baldwin, R (2019)、The Globotics Upheaval、Oxford University Press。
Barboni, G, E Field, R Pande, N Rigol, S Schaner and C T Moore (2018)、A Tough Call: Understanding barriers to and impacts of women’s mobile phone adoption in India、Harvard Kennedy School、Evidence for Policy Design。
Comin, D and M Mestieri (2018)、“If Technology Has Arrived Everywhere, Why Has Income Diverged?”、American Economic Journal: Macroeconomics 10(3): 137-78。
Esselaar, S, S Song and C Stork (2017)、“Freemium Internet: Next Generation Business Model to connect next billion”、28th European Regional Conference of the International Telecommunications Society (ITS)での発表論文、“Competition and Regulation in the Information Age”、Passau, Germany、30 July–2 August。
Frey, C B (2019)、The Technology Trap: Capital, Labour and Power in the Age of Automation、Princeton University Press。
Hjort, J, and J Poulsen (2019)、“The Arrival of Fast Internet and Employment in Africa”、American Economic Review 109(3): 1032-79。
International Telecommunications Union (2019)、Measuring Digital Development, Facts and Figures 2019、Geneva。
International Telecommunication Union and Digital Impact Alliance (2019)、SDG Digital Investment Framework A Whole-of-Government Approach to Investing in Digital Technologies to Achieve the SDGs、Geneva。
Jenik, I and K Lauer (2017)、“Regulatory Sandboxes and Financial Inclusion”、CGAP Working Paper。
Khan, M (2013)、“Political settlements and the design of technology policy”、in J E Stiglitz, J L Yifu and E Patel (eds)、The Industrial Policy Revolution II. Africa in the Twenty-First Century, Palgrave Macmillan, pp.243–280。
May, C and Z True (2019)、“Combinations for Connectivity”、Pathways for Prosperity Commission Background Paper No. 27。
OECD (2019)、Policy Responses to New Forms of Work、OECD Publishing。
Pathways for Prosperity Commission (2018)、Digital Lives: meaningful connections for the next 3 billion、Oxford。
Pathways for Prosperity Commission (2019a)、Digital Diplomacy: technology governance for developing countries、 Oxford。
Pathways for Prosperity Commission (2019b)、The Digital Roadmap: how developing countries can get ahead。Final report of the Pathways for Prosperity Commission, Oxford。
Riaz, A (2016)、“Spectrum Access and Auctions”、Workshop on Spectrum Management: Economic Aspects（テヘラン）で発表された論文。
Rodrik, D (2018)、“New Technologies, Global Value Chains, and the Developing Economies”、Pathways for Prosperity Commission Background Paper No. 1。
Stapleton, K (2019)、“Automation, Global Value Chains and Development: What do we know so far?”、Pathways for Prosperity Commission Background Paper No. 26。
