欧州は、労働力の減少と人口の高齢化によって、深刻な人口動態の変化に直面している。
難民を含む未活用の労働力は、労働力不足への対応と、より強固な経済の支えにおいて重要な役割を果たし得る。
新たなポジションペーパーは、十分に活用されていない人材の効果的な包摂を欧州がどのように進められるかを示し、全員の利益につなげるものである。
欧州は、静かではあるが変革をもたらす変化に直面している。人口は高齢化し、出生率は低下し、労働力は縮小している。 約100万人の労働者 が毎年労働市場を離れており、企業、公的財政、社会システムに対する圧力が高まっている。
最近発表されたポジションペーパーは、欧州ビジネス・サミット、UNHCR（国連難民高等弁務官事務所）、Ingka Group | IKEAによって作成されたもので、「欧州の競争力にとっての戦略的要請としての労働市場統合」と題され、この人口動態上の課題は未活用の潜在力の問題でもあると指摘している。この潜在力を解き放つには、セクターを横断した取り組みが必要である。
難民、移民、女性、その他の集団は、人口の大きな割合を占めているにもかかわらず、欧州の労働市場では依然として十分に代表されていない。
多くの人は就労の準備ができているが、構造的な障壁により、居住地域の経済的福祉に十分に貢献できずにいる。医療から物流に至る分野で労働力不足が影響を及ぼす中、これらの集団をより良く統合することは、戦略的な経済的要請である。
脆弱性から機会へ
これらの集団の中でも、難民と庇護希望者は、欧州で最も見過ごされている人材源の一つである。
人道的な必要性の観点から語られることが多いが、経済を強化し得る技能、経験、そして回復力も備えている。多くは職業経験、多言語能力、高い適応力をもって来ており、今日の労働市場で価値のある資質である。
欧州は世界でも2025年時点で最も多い水準の強制移動者および無国籍者を抱えており、強制移動は、ウクライナなど域内の紛争と、シリアを含む域外からの両方によって引き起こされている。難民には一般に就労の権利があるが、実際には、言語の壁、情報の不足、資格認定の限界、行政上の障害、そして難民と雇用主を支える支援体制の不備により、雇用へのアクセスが遅れたり制限されたりすることが多い。
多くの難民は、経験と見合わない一時的で低賃金の仕事に就いている。また、現地語の能力が限られていること、求人と人材をマッチングする仕組みが分断していること、あるいは避難してきた人材の採用について企業に指針がないことから、就職に苦労する人もいる。単親、障害のある人、差別に直面している人にとっては、障壁はさらに大きい。
このギャップに対処するには、労働市場統合を見直す必要がある。このポジションペーパーは、状況を再構築し得る三つの優先事項からなる戦略的枠組みを示している。
言語学習、技能認定、スキルアップを通じた既存技能のより良い活用
事業者の役割およびセクターを横断したパートナーシップの強化
社会経済的包摂を推進するための、地域の能力および包括的な統合システムの強化
より賢明な仕組みを通じた技能の活用
就労の権利だけでは十分ではない。必要なのは、到着時から長期的なキャリア形成まで人々を支え、より多様で包摂的な職場への貢献を可能にする、より包括的なアプローチである。
言語学習は重要な出発点である。多くの国が国費による語学講座を提供しているものの、その多くは短すぎるか、利用しにくいか、労働市場のニーズとの整合性が低い。職場に組み込まれた効果的な現地語学習は、雇用可能性と定着率を大幅に向上させ得る。
既存の技能を認定することも同様に重要である。多くの難民は、資格認定の手続きが遅いか複雑であるため、職業に就けずにいる。ブリッジコースや有給インターンシップは、個人が関連する職業経験をより迅速に得る助けとなり得る。
同時に、スキルアップおよびリスキリングはより包摂的にならなければならない。モジュール式で柔軟な研修プログラムにより、個人は仕事と家庭の責任を両立させながら技能を身につけられる。これらのプログラムを雇用主との緊密な協力を通じて実際の労働市場の需要に結びつけることで、確かな雇用機会が開ける。
デジタル包摂への投資（機器および接続環境へのアクセスを含む）、デジタル公共サービス、オンライン学習プラットフォーム、基本的なデジタル技能への投資も、難民が現代の労働市場に十分に参加できるようにするうえで不可欠である。
実質的な変化を推進する上で事業者に力を与える
欧州各地で、事業者はすでに、より柔軟な採用慣行を導入し、研修に投資し、難民が職場で昇進するための道筋を作ることで、重要な役割を果たしている。
ただし、これらの取り組みを拡大するには、セクターを横断したより強い協力と、採用に対する認識上および現実の障壁の両方に対処できるパートナーシップが必要となる。事業者、政府、国際機関は、採用プロセスの簡素化、雇用主への実践的な指針の提供、研修制度と経済的ニーズの整合を図るために協力することができる。
技能に基づく採用は重要な機会である。正式な資格や書類だけでなく、能力と潜在性に焦点を当てることで、雇用主はより多様な人材プールにアクセスできる。
インセンティブも重要である。賃金補助金、研修助成金、支援付きの見習い制度は、特に中小企業が難民の採用およびスキルアップに投資するよう促すことができる。
職務固有の語学研修、メンタリング、明確な昇進の道筋といった職場ベースの支援は、定着率と生産性を高める。
いずれも、UNHCRの難民従業員プラットフォームと、Ingka GroupのSkills for Employment制度は、難民に3〜6か月間の語学・技能研修を提供するもので、難民の採用に対する協調的な行動と包括的アプローチが、いかに成功した労働力統合を推進し、雇用主と難民の双方に前向きな成果をもたらし得るかを示している。
機能する地域システムの構築
難民の効果的な労働市場統合は、孤立して起こるものではなく、地域レベルでよく調整された支援体制に依存している。
言語研修、技能評価、教育の道筋、住宅や医療などの基本的サービスを含む統合支援への早期アクセスは不可欠である。これらのサービスを結びつけることで、雇用が促進され、長期的な依存が軽減される。
地方自治体は極めて重要である。地方自治体の能力を強化するとともに、国と地方の制度間の調整を改善することで、統合の取り組みの一貫性と有効性を高めることができる。
解決策の設計に難民を関与させることも同様に重要である。難民の視点は、プログラムが現実のニーズと課題に確実に応えるうえで役立つ。
データも重要である。成果を測定し障壁を理解するには、技能、雇用の道筋、障害に関する洞察を得るため、行政データシステムへの難民の包含を改善する必要がある。これにより、より的を絞った、エビデンスに基づく政策が可能になる。
最後に、地域の取り組み、ボランティア活動、ネットワーキングを通じて難民と受入れコミュニティとの結びつきを育むことは、信頼を築き社会的結束を支えるものであり、どちらも持続可能な統合にとって重要である。
課題を機会に変える
欧州の人口動態の変化は、すでに進行中である。問題は、それが労働市場を再形成するかどうかではなく、どのように再形成するかである。
難民および十分に代表されていない集団が経済活動に十分に参加できるようにすることは、社会の成長、イノベーション、競争力にとって極めて重要となる。証拠によれば、雇用への障壁を減らすことは、個人、家族、社会全体にとって、経済的成果を大きく押し上げ得る。
難民の失業および不完全就業への対応は、ドイツおよびその他の欧州諸国において国内総生産（GDP）を最大0.7%押し上げ得る。したがって、避難を余儀なくされた人々の労働市場統合は、経済戦略であると同時に社会的投資として捉えなければならない。
既存の人材を活用し、技能に投資し、包摂的な労働市場を構築することで、欧州はこの人口動態の変化を構造的リスクから長期的な繁栄の源へと転換させることができる。
