市場設計は、希少資源の配分を改善するために、市場や取引所を創出・改良するのに用いられる経済ツールです。
米国で希少な電波スペクトラムを再配分した成功事例は、市場設計の力と可能性を示しています。
本稿では、これらの手法が世界的な水配分の問題解決において重要な役割を果たしうることを概説します。
本記事は、Young Global Leadersが、2030年までに世界の現状を改善するための行動志向のアイデアを示して執筆した一連の記事の一つです。
2010年、米国は困難な配分問題に直面していました。日常生活に不可欠な資源への需要が急増していた一方で、利用可能な供給は、それを中心に重要な産業を築いてきた既存事業者によって使われていました。さらに、新たな用途への段階的な移転は不可能でした。新たなルールによって、既存利用者の権利を尊重しつつ、増大する希少性を緩和し、任意かつ多者間での再配分を可能にすることはできるのでしょうか？
その資源は水ではなく、無線スペクトラム――電磁周波数であり、無線電話、スマートフォンのデータ通信、緊急通信に使用されるものです。映画のストリーミング配信、ビデオ通話、モバイルアプリの利用が広がるにつれ、スペクトラムへの需要は高まっていました。しかし、スマートフォンアプリに理想的だったはずのスペクトラムが、細分化したテレビ放送事業者の業界によって占有されていたため、モバイル用途に十分な帯域幅がありませんでした。
当社Auctionomicsは、一連の変更を通じてこの問題を解決するよう、米国議会および連邦通信委員会（FCC）に助言しました。その変更は最終的に放送インセンティブ・オークションへと結実しました。価値の低い放送用途からスペクトラムを買い戻して携帯通信向けに再販売する一方で、従来の用途の継続を望む既存事業者を手厚く保護しました。2016年と2017年に実施されたこのオークションでは、大量のスペクトラムが確保され、より価値の高い用途へと再配分され、総収入190億ドルを生み出しました。
市場設計とは何か、そしてどのように適用できるのか？
この取り組みの成功は、希少資源の配分を改善するために市場や取引所を創出・改良する市場設計の力と可能性を示しています。オークションの設計は、既存事業者がほとんど、あるいはまったく混乱なく事業を継続できるようにしつつ、スペクトラム権をより容易に交換可能にする重要な法改正と統合されていました。
このアプローチは広く応用可能であり、特に環境管理において有効です。新たな希少性が生じるにつれ、社会的・環境的な課題と、変更を有害と見なして抵抗するであろう既存利用者の利害の双方に十分配慮した資源の再配分が必要になります。
市場設計は、過去25年間に経済学の重要な下位分野として登場したもので、政策立案者が効果的な解決策を実施できるよう、新たな経済理論および関連するアルゴリズム、エビデンス、事例を提供します。
ポール・ミルグロムとシルビア・コンソール・バッティラーナ。
市場設計の手法は、資源と利用者をマッチングする日常的な重要問題の多くで、すでに解決策として用いられています。応用例には、インターネット広告（自分の興味に合う適切なオンライン広告を表示すること）、臓器移植（愛する人に適合するドナーを見つけること）、医学研修医のマッチング（新たに医師免許を取得した医師に初めての職を紹介すること）、および慈善食品寄付（地域のフードバンクに、最も必要とされる品目を備蓄すること）。
政策立案者は、同じ理論と実践を、新たで変化し続ける配分問題にも適用できます。例えば、市場設計は、ワクチン製造に必要な原材料や資材（フィルター、チューブ、医薬品用バッグなど）の交換を可能にすることで、COVID-19ワクチンの不足への対応に役立ちます。
同様に、暗号資産を用いた金融商品は、完全自動化された取引を伴う分散型の設計を導入してきました。スペクトラムのライセンス・オークションは、5G技術に対応し、小規模なモノのインターネットや人工知能の応用を支えるため、再び変更が必要になるでしょう。排出量取引制度――二酸化炭素排出量、漁業、その他の環境財――を対象とするものの成功は、規制当局が取引対象となる製品をどれだけ適切に定義し、社会的目標を達成しつつ参加を促すルールをどれだけ設定できるかにかかっています。
水の公平な配分
市場設計は、水の配分問題を解決するうえでも重要な役割を果たします。地表水と地下水の双方を含む、世界の淡水に対する既存の権利の多くは、都市、農家、産業利用者に対して、複雑な形ですでに付与され、既得権として認められています。場合によっては、これらの権利の個別の取引ごとに政府の承認が必要であり、他の管轄区域ではそのような取引が全面的に禁止されています。
こうした制限と歴史的な規則により、配分が極めて非効率になっています。成長に伴いより多くの水を必要とする町が、水を利用できなくなる場合があります。そのような都市・住宅用途が、それに取って代わることになる農村用途より100倍も価値が高い場合でさえ、そうなり得るのです。過去の利用実績に基づいて権利を有する一部の産業企業は、将来の割当てにおける権利を保持するため、干ばつ時であっても水を過剰に使用するインセンティブを持つ可能性があります。権利の取引が制限または禁止されている場合、価格シグナルが乏しいため、どの用途が最も価値が高いかを評価することさえ困難になります。さらに、気候変動が過去の利用パターンを覆し続けるにつれ、水需要は増加し、変化していくでしょう。
世界の水問題の解決に向けて、フォーラムはどのような取り組みを行っていますか？
米国の電波スペクトラム・オークションの成功は、解決策を示しています。議会は、既存事業者のスペクトラム権を一方的に取り消す代わりに、その権利を取引可能かつ簡便なものとなるよう再定義し、テレビ放送事業者に対して、従来の用途を継続するか、参加を辞退するかを自ら決定させました。売却された権利は新たな用途と効率的な取引に適したものへと再構成され、売却されなかった権利は既存の目的に適したままとなりました。
水利権についても同様の再編を行えば、売却を望まない既存利用者を保護しつつ、取引可能な権利を他の利用者向けに創出し、水を最も価値の高い用途へ流すことを可能にします。すべての現行利用者に参加を強制しようとする試みは、法的・政治的な反対により頓挫する可能性が高いものの、電波スペクトラム市場と同じ原則に基づく完全に自発的な市場であれば、反対する利用者を受け入れつつ水利権の配分を大幅に改善できます。さらに政策立案者は、再配分によって解放された価値の一部を、不平等の是正に充てることができます。例えば、農村の町や小規模農業生産者に補助金を付与し、必要な水資源を確実に受け取れるようにすることが考えられます。
水を効率的かつ公平に配分するには、イノベーション、協働、規制が必要です。この分野およびその他の分野において、市場設計は、実践的な経済理論を、権利の確立と効果的なルールおよびアルゴリズムの導入に役立てるものです。こうして、多様な市場参加者を受け入れ、新技術を活用し、公共の利益を最大化することができます。
この10年間で、世界はおそらく過去1世紀よりも多くの社会的、経済的、環境的変化を経験することになるでしょう。COVID-19パンデミックが即時の改革を必要としたことに加え、ステークホルダー資本主義の主流化、気候変動の影響、次世代技術の台頭、市民の権限強化が、世界経済と社会の慣行の「リセット」への道を開くでしょう。
本記事シリーズは、2030年までに採用されるべき、先駆的で将来を見据えた行動志向のアイデアを提示し、世界の現状を改善することを目指します。世界経済フォーラムは、キャリアの過程で若手グローバル・リーダー（YGL）に選出された人物のグループに寄稿を依頼しました。執筆者には、政府首脳、ビジネスリーダー、科学者、著名な知識人、市民社会のリーダーが含まれます。
世界経済フォーラムは2004年以来、毎年、40歳未満の世界で最も有望なリーダー――市民社会、芸術、文化、政府、ビジネスの各分野で、前向きな変化のためのイノベーションを推進する人物――を選出しています。本シリーズは、世界経済フォーラムの若手グローバル・リーダーズ・フォーラムの取り組みとして、このリーダーたちの専門知識と経験を活用するものです。
本記事シリーズの詳細については、Rodrigo Tavares（キュレーター）までご連絡ください。
