今後数カ月、意思決定者や指導者たちは、多国間の枠組みの中で、持続可能な開発の未来に向けた変革的なアジェンダを策定する、前例のない機会を得る。世界的なパラダイムシフトが進むなか、三つの主要な世界サミットが相次いで開催されることで、このアジェンダが今後数十年に向けて目指す道筋と志向が定まる。
第3回開発資金国際会議は、7月にアディスアベバで開催され、2015年以降の開発アジェンダの方針に沿うよう、開発資金の枠組みを再構築するためのまたとない場となる。このアジェンダは9月の国連総会の枠組みで採択される予定であり、持続可能な開発目標（SDGs）に示される世界の主要な開発課題に国際社会が取り組むための、最も重要な取り組みである。最後に、 第21回締約国会議 （気候変動）が12月に開催され、排出削減目標を定めるとともに、緩和策と適応策への道を開く、双方に利益のある合意の成立が期待されている。
この三つの取り組みには共通の根がある。1990年代に国連の主導のもとで生まれた、より持続可能な成長と開発のあり方を求める声である。それぞれが独自の展開をたどり、今では異なるものの相互に補完し合う課題に直面している。開発資金の取り組みは、従来型の公的資金や譲許的資金に依存するのか、それとも政府間の連携強化や民間部門の一層の関与を含む、革新的な資金調達手段を備えた新たな環境に依拠するのかという議論のさなかにある。
誰一人取り残さない
SDGsをめぐっては、取り組みが勢いを増し、各国政府は「まず成長と蓄積を進め、その後に平等を伴う環境的に持続可能な成長を目指す」という従来の二者択一的な考え方から脱しつつある。新たなアジェンダはこの誤った二分法を乗り越え、「誰一人取り残さない」ことを目指す普遍的なアプローチのもと、開発の経済・社会・環境の各側面を明確に統合している。 このアジェンダは、極度の貧困の撲滅を重視し、包摂的成長と生産性の向上を通じた経済の変革、そして平等を中心に据えたディーセント・ワークの必要性を強調している。
気候変動への取り組みは、差し迫った合意に加え、長期的なメッセージを発している。世界はエネルギー利用や空間利用に関わる生産・消費のあり方に、重要な構造的変革をもたらさなければならない。その過程では、規制、奨励策、抑制策の組み合わせによって自発的に、または促されて、ある活動から離れ、別の活動を取り入れることになる。
こうした背景のもと、進行中の世界的なパラダイムシフトは、政府、民間部門、市民社会、多国間機関の関係を根本から再考するよう求めている。こうした変化には、2008年の経済・金融危機が残した未解決の課題、巨大経済圏の新たな動向の出現を含む経済・貿易・製造業の関係の再編、急速に進展する知識・技術・データの革命、そして力を得た市民の新たな社会的要求が含まれる。
租税回避への対処
開発資金の観点から見ると、SDGsの達成には、前例のない規模の資源動員だけでなく、資源の獲得、組織化、配分の方法を見直すことも必要となる。まず重要なのは、開発資金の単一で最大の供給源である国内資源の動員をいかに促進するかである。しかし、世界の広範な地域では、歳入不足、脱税・租税回避、違法な資金移転によって、その動員が大きく制約されている。ラテンアメリカ・カリブ地域では、過去20年間に実施された税制改革により、税負担はわずかに増加し、再分配の改善に向けて財政政策も転換したものの、国際基準で見ると租税回避は依然として非常に高い（同地域における付加価値税の租税回避率は税収総額の17.8％から37％である一方、OECD諸国では10％から22％に達する）。
さらに、政府は、開発途上国の経済から巨額の資金が流出する原因となる違法な資金移転など、新たな課題に直面している。ラテンアメリカ・カリブ地域では、違法な資金移転は外国直接投資（FDI）の流入を上回り、送金額の2倍、同地域が受け取る政府開発援助（ODA）の15倍に相当する。したがって、国内資源動員の課題を克服するうえで、税務分野の国際協力が重要となる。国際・地域合意を、透明性を高め、課税ベースの侵食を防ぐための共通の国際税制規則・基準の基礎とすべきである。この点に関し、ECLACは、これらの課題に集団で取り組むため、7月にアディスアベバで税制サミットを開催することを支持している。
資金の流れへの対応
第二の根本的な懸念は、ODAなど従来型の開発資金を含む公的資金の流れだけでは、2015年以降の開発アジェンダを達成するには到底不十分であり、中所得国（MICs）の対外資金調達の大半を占める民間資金の流れで補完しなければならないという認識から生じている。ECLACは報告書『 ラテンアメリカ・カリブ地域の開発資金：中所得国の視点からの戦略分析』でこの点を強調している。
民間資本は開発上の課題ではなく利益を原動力とするため、リスク調整後の期待収益が見合わなければ、開発に不可欠な分野への投資が不足する可能性がある。課題は、民間資源を動員し、民間と公的資源を組み合わせて、開発資金の効果を最大化するために必要なレバレッジを実現することである。民間資金の流れは市場のインセンティブに反応するため、国・世界の両レベルで適切なインセンティブと公共政策を設け、公的資金と民間資金の役割、および両者の異なる相互作用の水準を定める必要がある。
複雑な資金調達の全体像
第三の課題は、開発資金をめぐる状況がここ数十年で大きく変化したため、公的資金と民間資金を合わせて適切な規模で動員することが一層複雑になっている点である。こうした変化は開発資金の選択肢を増やす一方、首尾一貫した開発資金アーキテクチャーのもとで、多様な主体、資金、仕組み、手段を調整し、組み合わせることをより複雑にしている。
さらに、刷新された開発資金アーキテクチャーでは各国の政策が重要な役割を果たさなければならないが、それだけでは不十分であり、各国の開発ニーズに効果的に応えるためには、必要条件ではあっても十分条件ではない。実現を可能にする対外環境は、国際金融アーキテクチャーにおける非対称性に対処するとともに、その制度構造において、世界の経済・政治権力が開発途上国およびMICsへ移行していることを反映しなければならない。また、開発途上国経済の重要性と世界貿易に占める同国のシェアとの不整合を指摘し、市場アクセス、技術移転、知識獲得の機会を高める必要がある。
外国直接投資（FDI）の規模と役割も、適切な視点から捉える必要がある。FDIは国内経済に大きな影響を及ぼすため、国内資本を補完すべきである。ラテンアメリカ・カリブ地域の投資の大半は域内投資であり、多くの国で、FDI流入額の総固定資本形成（GFCF）に対する比率は約20％である。この二つの数値は厳密には比較できないが（FDIにはGFCFに含まれない国境を越えた合併・買収が含まれる）、この比率からFDIが総投資に占める重みを大まかに推定できる。
しかし、FDIは無償ではない。地域全体でFDI残高が増えるにつれ、多国籍企業の利益も増加しており、過去5年間に拡大した経常収支赤字に大きな影響を及ぼしている。各国は、生産能力を高め、経済の構造変化を促して、より知識集約型の部門へと導くFDIを対象とすべきである。
気候変動の分野でも、民間部門には、よりクリーンな生産・消費のあり方を生み出す主要な推進力となり、新たな開発の志向が求める構造変化に貢献する機会がある。実際、新たな低炭素経済に向けた研究開発は、政府や学術・研究機関と緊密に連携しながら、その大部分を民間部門が担うと見込まれている。
ラテンアメリカ・カリブ地域には、このアプローチを実践する機会が数多くある。世界で最も都市化が進んだ地域であり、人口の80％超が都市に暮らすことから、都市開発を通じて、インテリジェントな都市公共交通や交通管理、固形廃棄物・廃水処理、低炭素・低エネルギー建築などの分野で、デジタル・技術・データ革命を最大限に活用する新たな機会が生まれる可能性がある。産業の低炭素生産システム、エネルギー管理の改善、立地の最適化、車両の軽量化、再生可能エネルギーの開発を通じた経済のグリーン化には、国境を越えるレベルも含め、大きな可能性がある。
これらすべての機会を捉え、新たな開発アジェンダを、国家・市場・社会の関係を刷新する強力な触媒へと変えなければならない。そこでは、すべての主体が共通善のために、新たな関与のルールと相互補完的なパートナーシップを築けるようになる。
世界経済フォーラム・ラテンアメリカ2015 は、5月6日から8日まで、メキシコのリビエラ・マヤで開催される。
著者：Alicia Bárcena、ラテンアメリカ・カリブ経済委員会（ECLAC）事務局長。
画像：2014年1月22日、ナタール市を上空から撮影。REUTERS/Sergio Moraes
