カザフスタンのような中小規模の国家は、優れたサーファーのように新たな地政学的な波に乗り、それを活かすことで生き残り、繁栄する。逆に、その波を無視すれば、衰退する。
カザフスタンは今、新たな機会を迎えている。中央アジア全域に広がっているのは、中国の習近平国家主席が打ち出した「一帯一路」（One Belt, One Road、OBOR）構想である。この構想の起源は複雑だ。海洋分野における米国の明らかな優位に対抗する試みである可能性もあれば、世界史において中央アジアが果たしてきた重要な役割を復活させる試みである可能性もある。
ワン・グンウ教授は、おそらく現在のアジアで最も偉大な歴史家であり、世界史に関する興味深い新理論を提唱している。彼の新著『 The Eurasian Core and Its Edges』では、ユーラシア大陸が「約5,000年にわたって世界史を形作ってきたが、その役割は18世紀以降、次第に周縁化されていった」と主張している。英国やアメリカといった海洋勢力に二世紀にわたって支配された後、彼は次のように述べる：「ここ10年ほどで我々が目にしているのは、ユーラシアの中核からの反発だ。」さらに彼は、「中国とインドの台頭によって、ユーラシアは反発する方法を見出しつつあるのかもしれない」と付け加えている。
成長への高速路
中国もインドも中央アジアにおける接続性の向上に取り組んでいることは間違いない。中国はより大規模に進めており、高速鉄道とエネルギーパイプラインの両方を建設している。BBCによれば、「北京は 高速鉄道路線の資金提供と建設 を、中国西部から中央アジアを経て欧州に至る区間で検討している」。ワシントン・ポストは次のように付け加えている：「この列車はランツォウから新疆ウイグル自治区の首府ウルムチまで走る。長期的には、中国は 高速鉄道網を延伸すること を話題にしており、キルギス、タジキスタン、ウズベキスタン、トルクメニスタン、イラン、トルコを経てブルガリアに至る構想である」。カザフスタン・中国石油パイプラインは、中央アジアからの石油輸入を可能にする中国初の直接石油輸入パイプラインである。カスピ海沿岸のカザフスタンから新疆まで延び、中国石油天然気集団（CNPC）とカザフの石油会社KazMunayGasが共同で所有している。
中国国家主席による、中国からパキスタンのグワダル港に至る高速鉄道への460億ドルの投資という最新の提案も、この複雑な新たなネットワークを構成するもう一つの要素である。一方、インドはイランと協力し、イランのチャバハール港からアフガニスタンに至る新たな鉄道路線の建設に力を入れている。中国もインドも、中央アジアへの新たな接続回廊を構築するためにイランと協力していくことは間違いない。
こうした動きは、中央アジア諸国に新たな機会をもたらしている。中央アジアで最も成功している国家として、カザフスタンは、こうした地政学的な追い風を活かし、新たな構想を打ち出すことで、中央アジアの新たな物流ハブとしての地位を確立できる。
空に限界はない
カザフスタンが取りうる簡単で賢明な一手は、自国を中央アジアの新たなシンガポールやドバイとして宣言することだ。（この二都市は、地域の航空ハブとなることで繁栄してきた。）カザフスタンは「オープンスカイ」政策を発表し、地域系および国際系を問わずすべての航空会社がアルマトイとアスタナの両都市へ自由に飛べるようにすべきである。中央アジアには明らかに航空ハブが欠けており、カザフスタンはそれを提供できる。
同様に、カザフスタンは地域の高速鉄道網とエネルギーパイプラインの両方が交わる拠点となることに投資することもできる。ヌルスルタン・ナザルバエフ大統領は、2012年にケンブリッジ大学で行った演説で次のように述べた：「現代のカザフスタンは、中央アジアにおける最大の商業・通過・物流ハブ、すなわち欧州とアジアを結ぶ架け橋となることを目指している。我々は、中国との国境に位置するホルゴス国際国境協力センター、すなわち『東の門』を建設した。カザフスタン西部では、カスピ海の港湾都市アクタウの拡張プロジェクトが進行中である。」彼はさらに次のように付け加えた：「2015年までに、『西欧―西中国高速道路』の2,700キロメートルの区間が完成間近となる。これにより、中国から欧州への物品の配送時間は、従来の海路と比べて3.5分の1に短縮される。」
カザフスタンの大きな強みは、中央アジアで最も政治的に安定した国であることだ。この点についてはナザルバエフ氏の功績が評価されるべきである。しかし彼はまた、シンガポールのリー・クアンユー首相と同様に、自らの遺産を永続させたいのであれば、強固な制度を構築する必要があることも理解している。だからこそ、「100ステップ」計画を打ち出したことは大胆な決断であった。この計画について、 エルラン・イドリソフ氏は、 『ザ・ディプロマット』誌で次のように述べている。「『国家計画』と呼ばれる『100の具体的ステップ』計画は、ナザルバエフ大統領の再選直後に発表されたもので、短期的な課題を克服するとともに、2050年までに先進国の上位30カ国入りするという同国の野心を実現するために必要な強固な国家基盤を提供することを目的としている。これは、過去の進展を基に、国家の制度的柱のすべてにおける改善を推し進める包括的な改革パッケージである」。
多国間戦略
カザフスタンの変革を目指すこの大胆な構想の成否は、国内要因だけに左右されるわけではない。外部の地政学的な追い風の影響も受ける。中国がOBOR構想を打ち出したことは、カザフスタンにとってこれ以上ないほど時宜を得ている。同国は今や、中央アジアにおける中国の最も信頼できるパートナーとしての地位を確立できる。しかし、カザフスタンがリスクを分散させておくことも賢明である。同国は、ロシア、インド、日本、欧州連合と協力し、地域の接続性を強化すべきである。米国には軍事戦略はあるものの、中央アジアと協働するための包括的な経済戦略は持っていない。しかし、もし米国が本格的にこの地域への関与を始めるならば、カザフスタンは両手を広げて歓迎すべきである。
カザフスタンの 2015年の世界貿易機関（WTO）への加盟 は好機に訪れた。関税を引き下げ、経済を徐々に開放することで、同国は中央アジアの「サウジアラビア」という立場から、この地域の「韓国」となる方向へと徐々に転換していくこともできる。カザフスタンは、韓国やシンガポールが行ってきたように、経済成長を促進するために天然資源への依存を段階的に減らし、国民の生産性により一層頼る必要がある。
カザフスタンは、中国とロシアの双方が上海協力機構（SCO）の成功を自国の利益と見なしている点でも幸運である。SCOがASEANに追いつくまでにはまだ道のりがあるが、地域協力の計画策定という点では、EUよりもASEANから多くの教訓を学ぶことができる。ASEANの地域協力に関する多くの構想は、シンガポールやマレーシアといった比較的小規模な加盟国から生まれた。カザフスタンも同様に、SCOに対して貢献できる。
要するに、カザフスタンに新たな地政学的機会の窓が開かれた。ワン・グンウ氏が指摘するように、中国の新提案の多くは「貿易と輸送の拡大されたネットワークを通じて、経済と社会を活性化させ、文化を豊かにする、古代欧州の接続性の複数の特徴の再覚醒を求めるものである」という指摘は正しいかもしれない。
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著者：キショール・マブバニ氏は、シンガポール国立大学リー・クアンユー公共政策大学院の学部長である
写真：カザフスタンの国旗がはためく。セメイ市で2009年6月18日に行われた、セミパラチンスク核実験場の閉鎖に捧げられた「死よりも強い」記念碑前の集会の様子。ロイター/シャミル・ジュマトフ
