指標の定義について合意がないとき、どうすれば何かを測定できるのでしょうか。どの国でも「都市」の定義が同じではないのに、都市データをどう比較すればよいのでしょうか。また、都市が自治体の境界を越えて広がり始めた人口を数えなくなったら、何が起きるのでしょうか。
こうした問いや関連するほかの問題に取り組むため、世界銀行グループはこのほど、東アジアの都市化に関する新たな大規模調査の結果をまとめた報告書「 東アジアの都市の変わりゆく風景：10年間の都市拡大を測る」を発表しました。この発表にあわせて、同グループは「 PUMA （都市管理・分析プラットフォーム）」も公開しました。都市の空間データにアクセスし、分析・共有できる無料のオープンソースソフトウェアツールです。ニュースは こちらをご覧ください。
この調査では、プロジェクトチームが2000年と2010年の衛星画像を使い、東アジア地域全体の都市化を測定しました。この手法により初めて、各国の傾向を一貫した方法で比較できました。前述のように、国ごとに「都市」の定義が異なるうえ、都市データには、都市の境界を越えて広がる都市の土地や人口が反映されないことも多いため、これまでは実現できませんでした。
ウィスコンシン大学マディソン校の研究者の協力を得て、地域全域の市街地を地図化し、空間的に細分化された人口データを WorldPop プロジェクトから取得して統合したうえで、人口10万人を超える地域内の869の都市圏をすべて特定しました。 データと地図の全てはこちらでご覧いただけます。
東アジアの869を超える都市圏を網羅する、オープンデータ対応のオープンソースツール
PUMAはオープンソースの GeoNode 地理空間コンテンツ管理プラットフォームを基盤とし、処理済みの MODIS（250m）衛星画像を用いて、地域内870以上の都市における都市化の速度、規模、形態について比較可能なデータを提供します。
別途表示がない限り、このツールのデータと可視化は CC-BY 3.0 IGOライセンスの下で利用できます。データは複数の情報源から提供されているため、利用者契約で利用条件と引用要件を明確にするよう努めました。ぜひ時間をとってご確認ください。
この調査により、東アジア全域で急速に進む都市の拡大と人口増加を定量化し、その位置を特定できました。10年間に2万8,000平方キロメートルを超える新たな都市地域が形成された一方、都市人口は都市の土地よりも速いペースで増加しました。こうした都市地域に暮らす地域全体の人口は、この10年間で2億人増え、2010年には約7億8,000万人に達しました。それでも、地域人口のうちこうした都市地域に住むのは約3分の1にすぎず、今後数十年で都市化がさらに進むことを示唆しています。
中国の珠江デルタ地域、人口で東京を上回る規模に
データによると、中国の珠江デルタ（深圳、広州、仏山、東莞などの都市を含む）を、地図が示唆するように、相互につながった単一の都市地域とみなせば、すでに東京を抜き、世界最大のメガシティとなっています。2010年の人口は驚異的な4,200万人で、カナダやマレーシアの人口を上回ります。
とはいえ、こうしたメガシティが大きな注目を集める一方で、実際には地域内の何百もの小・中規模都市地域に、より多くの都市の土地と人口が存在します。これらは見過ごされがちで、地方政府には急速な成長に対処する能力が不足しています。
東アジアで新たに都市化した人口、平均より高い密度に
この調査でより意外だったのは、地域の都市人口密度が非常に高い（例えば、米国の大都市統計地域の人口密度の50倍を超える）だけでなく、平均して実際に上昇していることです。所得層や人口規模の区分を問わず、またほぼすべての国で増加しています。こう考えることもできます。2000年から2010年の間に造成された新たな都市の土地全体を一つの国とすれば、面積では世界で143番目に大きい国ほどの規模になります。同じ期間に新たに都市化した人口から国を作れば、世界で6番目に人口の多い国になるでしょう。
ただし、密度が低下した都市地域も数百あり、そのほぼすべてが中国にありました。中国の都市化に関する最近の調査 が論じているように、中国では都市建設の需要と供給の立地が一致していないとの懸念があり、一部では「ゴーストシティ」を生む結果となっています。
この調査により、都市地域が地方行政の境界をまたぐ行政上の分断についても定量化できました。これは地域の「メガシティ」だけの問題ではありません。東アジアでは約350の都市地域が地方行政の境界を越えて広がっています。そのうち135地域では、単一の行政管轄区域に含まれる都市地域の面積が、全体の半分にも達していません。
都市化をより効率的で持続可能かつ包摂的にするため、政府を支援
報告書では、地域各国の政府が都市化をより効率的で持続可能かつ包摂的にするための方法を論じています。政府は、計画的な土地開発や土地区画整理などの仕組みを通じて都市の土地へのアクセスを促進し、都市システム全体にわたる成長を調整し、大都市圏をまたぐ協力を促すことができます。また、特に社会的・経済的な支援制度を持たない人が多い新たな移住者にとって、都市化がより包摂的なものとなるよう、雇用やサービスへの空間的なアクセスを確保できます。
東アジアの都市の高い人口密度は、経済面・環境面の資産となり得ますが、高密度だけでは持続可能で暮らしやすい都市地域を実現できません。需要のある場所で密度が高まるようにし、危険な地域への集中を避け、雇用や交通と連携させ、歩きやすくアクセスしやすい設計にするうえで、政府は重要な役割を担います。
このデータに関する2つのコンテスト、応募受付中
データ公開にあわせて、このデータセットを活用する2つのコンテストへの一般参加も呼びかけています。1つ目は データの可視化の制作、2つ目はデータを使った 今後の研究アイデア の提案です。報告書と調査結果について皆さまからご意見をいただけることを楽しみにしています。また、このデータが東アジアの都市化という変革的な現象について、より多くの情報に基づく対話を生み出すことを願っています。
この記事は、当初 世界銀行オープンデータブログに掲載されました。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：Chandan Deuskarは、世界銀行の東アジア・太平洋地域担当都市計画家です。
画像：中国・広州で、噴水の向こうに広州塔と住宅ビルが見える。REUTERS。
