ここ数年、より包摂的な成長・開発モデルが必要だという世界的な合意が形成されてきた。しかし、この合意は主に方向性を示すにとどまり、包摂的成長は依然として行動計画というより議論のテーマとなっている。
今週ダボスで開催されるフォーラム年次総会のテーマは「迅速かつ責任あるリーダーシップ」であり、私たちは報告書を発表した。各国およびより広範な国際社会が包摂的な成長と開発を実践できるよう、新たな政策枠組み、すなわち「成長モデル」と、それに対応する政策・成果指標を提示することを目指す報告書である。
この報告書は、多くの国には経済成長と社会的公正を同時に高める大きな未活用の可能性があると指摘する。しかし、そのためには構造改革への取り組み方を変え、需要側と供給側の政策・制度から成る、より広範なエコシステムの中で継続的に改善するプロセスとして捉え直す必要がある。これらが相まって、成長の過程の一環として、機会、所得、安全、生活の質、すなわち生活水準を広く行き渡らせることになる。成長の過程の一環として。
私たちは、成長と包摂の双方を促す重要な要因となる、構造政策と制度の強さに関する15の分野から成る枠組みを定義する。この政策エコシステムは、現代の市場経済を支える暗黙の「所得分配システム」、より正確には生活水準を広く行き渡らせる仕組みを構成する。マクロ経済、貿易、金融監督政策という、経済政策の立案を担う人々が従来重視してきた分野と同等の重みを与えるべきである。
このように政策の優先順位を再調整すれば、多くの国で経済政策の進め方が根本的に変わり、経済政策を担う機関の多くが一世代にわたって掲げてきた「成長モデル」も大きく変わることになる。経済によっては、成長の基盤と恩恵をより広く行き渡らせることを目指して構造改革のプロセスを再構想することが、異例の金融政策の効果が薄れ、財政余地も限られる現在の状況で、成長率を加速させる最善の希望となる可能性がある。
先進国の少なからぬ国では、技術変化、世界経済への統合、国内の規制緩和、移民の増加といった格差拡大を促す力が強まるなか、この政策・制度エコシステムは過去20年間にわたり弱体化するか、機能を停止してきた。一方、多くの開発途上国では、工業化し世界経済に統合する過程で、その基本的要素の整備が遅れた。その結果、より多くの人々を開発プロセスに包摂する機会を逃し、輸出や商品価格の変動に対して経済がより脆弱になっている。
私たちは、実践的な包摂的成長・開発戦略を策定し、その進捗を監視しようとする政府を支援するため、データが得られる109カ国を対象に、2つのベンチマーク用データベースを作成した。その一つが、新たな包摂的開発指数である。この指数では、各国を12の国内主要業績指標に基づいて順位付けする。指標にはGDP成長率だけでなく、経済機会、包摂、環境面および世代間の持続可能性に関する主要な尺度も含まれる。GDPに代わる国の経済実績の指標を求める声は以前から多く、これはその具体例である。私たちは、両者の順位を比較する。
この枠組みとデータに基づき、報告書は各国の政策および国際経済協力の優先順位を具体的に変更するよう提言する。実質的には、持続可能な開発目標とパリ気候協定の目標に向けた進展を大きく後押しする、新たな成長・開発アジェンダである。こうした方針に沿った協調的な世界規模の取り組みこそが、長期停滞と格差の拡大に対抗し、国の開発戦略と国際経済統合の中心に中央値の生活水準、すなわち人々を据えることで、成長を高めながら格差を縮小するために必要だと私たちは主張する。
投票や街頭で表明されている、それに関連する社会的不満には、正当な根拠がある。多くの経済において、暗黙の所得分配システムは明らかに十分に機能していないか、比較的未発達である。しかし、これは資本主義の鉄則によるものではなく、主として構造経済政策の捉え方が過度に狭く、継続的な注意が払われてこなかったためである。
現代の市場経済が社会経済の進歩を生み出すために自らを組織する際の前提や優先事項を見直すことは、すべてのステークホルダーの参画があって初めて実現できる。この報告書は、フォーラムのマルチステークホルダー型の経済成長と社会的包摂に関するシステム・イニシアチブの一環として作成され、5つの国際機関、3社、そして1つのG20政府からの寄稿を含む。このイニシアチブは、包摂的成長という共通の願いを集団的な行動へとつなげられるよう、政府と企業を支援する官民協力の場として国際社会に役立つことを目指している。
