国際貿易交渉の状況は激変してきた。多国間レベルでは、世界貿易機関（WTO）のドーハ開発ラウンドを妥結させようとする15年にわたる試みが失敗に終わった後、交渉制度は、少数の加盟国グループによる封鎖に対して極めて脆弱であることが明らかになった。相互に関連する複数のテーマにまたがる各国の多様な個別目標が複雑に絡み合い、合意への到達は当初の予想より困難になった。しかし、対象範囲を 貿易円滑化交渉のように絞り込んだ場合でさえ、 2013年12月にバリで妥結した交渉も、いまだ成果を上げていない。
その一方で、世界各地で特恵貿易協定（PTA）が増加するなか、米国とEUは、いわゆるメガ貿易交渉に乗り出すことを決めた。米国が環太平洋地域の複数の国々との環太平洋パートナーシップ（TPP）を提案した後、EUは米国との環大西洋貿易投資パートナーシップ（TTIP）交渉を受け入れた。外交的観点からすれば、このアプローチは多国間の場で合意や妥協に至る難しさを克服する方法となる。
同時に、大規模で豊かな交渉国が、自国の非対称的な立場や議題設定能力を強化する方法を見いだしてきたという事実もある。こうした力は、多国間の、各国が完全に対等な立場に基づく交渉の場では、通常、ある程度薄められる傾向にある。
設計上、こうしたメガ交渉の対象範囲は関税・非関税貿易障壁を大きく超え、投資や競争といった貿易関連問題のルールに加え、環境、気候変動、労働規制などの新たなテーマも含む。
こうした分野別の問題を多国間交渉に含めることには、強い抵抗があった。
また、貿易障壁の種類ごとの重要度はここ数十年で変化している （Canuto, 2012a）。関税が平均的に引き下げられ、「バリューチェーン」や国境を越えたサービス貿易が拡大するにつれ、規制の相違や非関税貿易障壁は、貿易を制約する要因として重要性を増してきた。これに、多くの国における物流上の制約も加わる （Canuto, 2012b; 2013）。そのため、TTIPがEU諸国に及ぼす潜在的影響に関する近年の推計では、非貿易障壁が削減されるシナリオの方が、より大きな結果を示している。参照： Felbermayr et al.（2013）。
意義ある内容について合意できるなら、メガ貿易交渉に参加する経済圏の規模を踏まえると、交渉に参加しない国々も大きな影響を受けることは確実だ。交渉に参加しない国々は、協定内の参加国が獲得した優遇措置に直面するため、物品・サービスの輸出入に直接的な第一段階の貿易転換効果が生じる。さらに、協定参加国が投資や技術の流入をより容易に引きつけるようになることで、これらの国々の競争力が変化し、そこから第二段階の影響も生じる。
多国間の場に賭けを集中させてきた、世界貿易に占める割合が比較的小さいブラジルを考えてみよう。この点は、ジェトゥリオ・ヴァルガス財団のVera Thorstensen氏とLucas Ferraz氏が報告した一連のシミュレーションによって示されている。異なる協定対象範囲の仮定の下で、TTIPとTPPがブラジルに及ぼす第一段階の影響を分析したものだ。参照：Thorstensen and Ferraz（2014）。
図1は、協定締結の3つのシナリオの下で、TTIPがブラジルと米国・EUとの二国間貿易に及ぼす第一段階の影響について、著者らの集計結果を示している。（i）EUと米国の間で関税を完全撤廃する（TTIP 100%）。（ii）これに非関税障壁を50％削減する措置を加える（TTIP 100% + NTB 50%）。（iii）関税と非関税障壁の双方を完全撤廃する（TTIP 100% + NTB 100%）。関税と非関税障壁の現在の相対的重要度、およびその撤廃による影響の推計について上で述べたことと整合的に、ブラジルの輸出入への第一段階の影響、ひいては貿易収支へのマイナスの影響は、EUと米国の間で非関税障壁が引き下げられるほど、重要性を増す。
図1
出典： Thorstensen and Ferraz（2014）
図2は、TPPがブラジルの輸出入総額に及ぼす第一段階の影響について、著者らの結果を示している。非関税障壁を50％削減する場合としない場合の関税完全撤廃シナリオに加え、中国が協定に参加するという仮定も検討した。非関税障壁を対象に含めるほど、とりわけ中国がTPPに参加する場合に、影響の規模が大きくなることがここでも見て取れる。
図2
出典： Thorstensen and Ferraz（2014）
著者らは、ブラジルがTTIPに参加するケースもシミュレーションしている。この場合、ブラジルの輸出、輸入、貿易収支はいずれもプラスの影響を受け、とりわけ農業部門が利益を得る。
最後に、2点を指摘したい。第一に、TTIPとTPPがブラジルの貿易に及ぼす第一段階のマイナスの影響は劇的ではないように見えるかもしれないが、協定参加国の競争力がその後向上することで、影響が強まる傾向を見落としてはならない。これは、ブラジルが貿易を閉ざしていることによってすでに生じている機会費用に加わるものだ。 Canuto（2014）、 Canuto et al.（2015a; 2015b） 。特に、こうしたメガ貿易協定を反映して、投資や技術の流れが他へ向かう傾向がある。
メガ貿易協定の潜在的影響は、貿易への影響にとどまらない。国内で競争が激化することへの対応や、こうした協定が輸出先および第三国市場に及ぼす影響は、生産性の伸びを押し上げ、競争力を高める可能性がある。これは参加経済圏の貿易財部門だけでなく、非貿易財活動にも当てはまる。
第二に、そしてこれと関連して、ブラジルは、多国間交渉の場に力を注いできた従来の貿易交渉戦略を見直すことが考えられる。米国とEUの双方との二国間貿易アジェンダは、TTIPとTTPがもたらし得るマイナスの影響を和らげる手段となるかもしれない。
この記事は当初、 世界銀行のブログ「Let’s Talk Development」 に掲載されたものです。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：Otaviano Canuto氏は、世界銀行の上級顧問および元副総裁。
画像：バンクーバーのバラード入り江を出航するコンテナ船。REUTERS/Andy Clark。
