10月初旬に公表予定の新たなデータは、2020年までに年間1000億ドルを拠出するという公約を達成するために、途上国の気候変動対応を支援する資金をどれだけ集める必要があるのかを示すことが期待されており、数字をめぐる不透明感を払拭するものとみられている。
経済協力開発機構（OECD）と気候政策イニシアティブ（CPI）が作成するこの推計は、資金提供国が合意した定義を初めて用いるもので、重複計上を避けるとともに、複雑な国際的気候資金の全体像を明確にすることを目的としている。
2009年に国連の会議で行われた、2020年までの公約を富裕国が確実に達成する道筋にあることは、気候変動を抑制するための新たな世界的合意をもたらすとされる12月のパリ交渉の成否を左右する重要な要素とみなされている。
国連気候変動事務局長のクリスティアナ・フィゲレス氏は、最近、資金提供国政府が 計画の概要を示す ことを期待していると述べた。その場は、10月9日にリマで開かれる財務大臣会合で、1000億ドル目標に到達するための計画についてである。
「気候資金は、資金提供国と受領国の間に緊張を生んできた原因の一つだ。資金提供国は常に自分たちが提供していると考え、受領国は常に受け取っていないと考えている」と、今週ロンドンで記者団に語ったのは、後発開発途上国の交渉を率いるアンゴラ政府高官のギザ・ガスパール＝マルティンス氏だ。
先進国は、新たな推計がこうした緊張を解消する一助になることを期待している。
9月6日、米国、欧州諸国、オーストラリア、日本を含む資金提供国の閣僚および政府当局者は、 声明 を発表し、1000億ドル目標に算入すべきものについての共通見解を示した。
声明によると、この目標は、さまざまな機関や手段を通じて資金提供国政府が提供する公的資金に加え、公的資金と公共政策によって動員される気候関連活動のための民間資金から成るという。
この方法論では、途上国が調達した資金は除外され、資金の重複計上を避けるとともに、資金の最も効果的な活用を促すとしている。
「正しい方向への有益な一歩だ」とガスパール＝マルティンス氏は述べ、最貧国がこの種の取り組みを以前から求めてきたことを強調した。
論争を呼ぶ数字
長年、研究者らは気候資金を追跡するための国際的な制度が存在しないことを批判してきた。数字の曖昧さが、国連の気候交渉において富裕国と貧困国の間の信頼を損なってきたと主張している。
新たな方法論はこの問題への対処に一定の前進をもたらすはずだが、なお欠陥が残っている可能性もある。
ブラウン大学環境学教授のJ・ティモンズ・ロバーツ氏は、この方法論の決定に途上国が関与していなかった点を指摘した。また、非譲許的融資など、同意しない人もいるかもしれない要素も含まれている。
「良い点は、（資金提供国が）報告における透明性向上の必要性を認めたことだ」とロバーツ氏は述べた。「始まりではあるが、これが確定的な数字になり得るかどうかは懸念している」。
資金提供国はすでにこの可能性を指摘しており、データおよび方法論上の制約により、特に公共政策に起因するものを含め、1000億ドル目標に向かうすべての資金の流れを計上できないことを認めている。
「直近の推計は必然的に部分的なものとなり、動員された気候資金の一部、場合によってはかなりの額を除外することになる」と声明は述べている。
CPIのシニアディレクターであるバーバラ・ブフナー氏は、データの収集と分析にはまだ多くの作業が残っていると述べた。より正確な推計は、2016年末になって初めて入手可能になるだろうと、トムソン・ロイター財団に語った。
多国間開発銀行が気候資金の追跡に関する独自の方法論を示したことが、資金提供国政府の取り組みを後押ししたとも付け加えた。
「非常に複雑な問題なので、長い時間がかかりました」と彼女は述べた。
途上国に流れる気候資金の推計額は、極端な気象や海面上昇への対応、クリーンエネルギーの導入を支援するための資金であるが、これまで大きくばらついてきた。
CPIの定評ある年次報告書によると、先進国から途上国へ流れる資金額は、 340億ドルに減少し 、2013年には2012年から80億ドル減少した。
他の推計も論争の的となってきた。
例えば、資金提供国は、2010年から2012年の間に300億ドルの「早期資金（ファストスタート）」を拠出するという公約を超えたと述べた。しかし、国際的なシンクタンクの 研究 によれば、その約80％が政府開発援助としても報告されていたとされ、専門家は、約束された「新規かつ追加的」な資金であったかどうかに疑問を呈している。
ブラウン大学の分析によると、OECDの資金提供国が2012年に気候適応を目的として計上した27億ドルの支援のうち、主にその目的に充てられたのは半分未満であった。
さらなる目標は設けられないのか？
過去の経緯を見ると、10月9日に公表予定の新たな気候資金推計は、2014年分について増加が示されると見込まれており、2020年までに1000億ドル目標を達成するために資金提供国がさらにどれだけ集める必要があるのかをめぐる議論を再び呼び起こす可能性がある。
研究者は、パリ交渉において、数字をさらに精緻化するための作業計画を設けることができると示唆しているが、すでにこの作業を担う委員会が存在する。
さらに、2020年以降に必要となる金額をめぐる厄介な問題もある。パリ協定の発効が予定されているのも、その時期である。
交渉を追っている専門家は、資金が明らかに増やされる必要があると述べているが、新たな合意に確定的な目標を設けないことが、富裕国と貧困国の双方の利益にかなう可能性もある。
今月の交渉の場で、途上国は、気候変動のシナリオは今後5年で変わり得るとし、そのため2020年以降の温暖化の影響への対応に必要な資金額を今の時点で算定するのは難しいと強調した。
一方、先進国は、より貧しい国々に対し、透明性の向上や政策の変更などを含む「可能にする環境（enabling environment）」を整えるよう求めた。これは、資金へのアクセスを改善し、低炭素プロジェクトへの民間投資を促すためである。
「誰もが、『少なく求めすぎたら？』『多く提示しすぎたら？』と考え、数字を示したがらない」と、Women’s Environment and Development Organizationで気候資金を担当するコンサルタントのカシュマラ・カカケル氏は述べた。
この記事は、 Thomas Reuters Foundation trust.orgとの協力により掲載されたものである。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではない。
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執筆者：メーガン・ローリングは、Thomas Reuters Foundationで、社会的、経済的、環境的な正義に焦点を当てながら、援助と気候変動の問題を担当している。
画像：氷河の側面から氷の破片が剥がれ落ちている。REUTERS/Andres Forza.
