9月末、上海で新たな自由貿易区が発足した。その狙いは、投資、貿易、金融の開放における新時代の幕開けだけでなく、中国がグローバル・バリューチェーンへより深く統合していくことを示すことにある。同区は、新たな自由化改革の波を後押しし、中国経済がグローバル化の最新の要請に適応する助けとなることが期待されている。
今後10年間で、世界的な競争はグローバル・バリューチェーンをめぐる競争として定義されるようになるだろう。米国やその他の先進国が「再工業化」を追求し、中国経済の低賃金という比較優位が縮小するなか、中国はグローバル・バリューチェーンの最上位に自らを位置づけることで競争力を再構築しなければならない。それは、貿易を促進し産業インフラを高度化する必要があることを意味する。
これにはまず何よりも、中国が国内バリューチェーンを構築し、製造業を高度化することが求められる。現在の製造業は、外国の研究開発、原材料や半製品の輸入、そして外需に過度に依存している。同部門の国内バリューチェーンは極めて脆弱である。
上海自由貿易区は、三つの重要分野での進展を促すことが期待されている。第一に、原材料や中間投入財の移転を加速し、輸出志向型の生産者を国内産業と統合することで、製造業における部品・構成部品の現地化率を向上させるべきである。
第二に、中国の第12次五カ年計画に沿って、自由貿易区は産業バリューチェーンを延伸して付加価値の内容を高め、製造業における国内外投資の調整を促進し、同部門の分類・評価能力を強化することを目指している。同時に、ルール変更を明示的に禁止し、各産業への参入・撤退障壁の設定を制限し、税制、金融、ブランド認証を活用して中核的競争力を育成することで、公正な競争条件を維持すべきである。
第三に、自由貿易区は多国籍企業（MNC）が中国での事業を工場の枠を超えて拡大するよう促すべきであり、中国は設計、流通、サービス部門の拠点ともなるべきである。これにより親会社と子会社の関係が最適化され、過去の単純な生産モデルから、統合型サービスとグローバル事業を特徴とするモデルへの転換が促されるだろう。
この10年間、多国籍企業は上海での地域本社およびグローバル本社、研究開発センターの設立への関心を強めてきた。2012年9月時点で、上海には393社の多国籍企業の地域本社が置かれていた。
この意味で中国は、国内需要を刺激することで成長の潜在力を拡大する稀有な機会を有している。技能と生産性の面での労働力の漸進的な向上と、高付加価値の外国投資を吸収する比較的強い能力が経済発展を牽引するだろう。また、多国籍企業の戦略的重点が欧米市場からアジア太平洋地域へ移ることは、グローバル・バリューチェーンを変革するだろう。
上海自由貿易区がグローバルな金融ハブとなるにつれ、高度な生産要素をどのように誘致するかを決める必要があるだろう。そのため、税制、金融、貿易円滑化政策に加え、世界の主要輸出市場において貿易促進の仕組みを確立すべきである。これにより企業は、海外における国際貿易サービス・プラットフォームおよび貿易協力区の包括的ネットワークを構築できる。
中国の将来の競争力は、新たな波となるグローバルおよび地域の規制枠組みへの統合にも左右される。サービス貿易協定（TISA）、環太平洋パートナーシップ（TPP）、環大西洋貿易投資パートナーシップ（TTIP）を含め、現在いくつかの貿易・投資交渉が進行中である。しかし、中国の政策は依然として、従来の世界貿易機関（WTO）の枠組みによって大きく規定されている。
しかし、新たに生まれつつある枠組みは、より制約的なWTO体制よりもはるかに大きな政策の余地を提供するだろう。例えば、金融、証券、法律サービス分野におけるTISA交渉では、外資所有や事業範囲に対する制限が設けられていない。一方、中国は外国投資に関するWTOルールを遵守していたため、TISA交渉への参加が妨げられ、結果として貿易・投資の野心が阻害された。（TPPおよびTTIP交渉から中国が除外されたのは、国際政治が原因であった。）
こうした背景のもと、上海自由貿易区は、包括的な自由貿易戦略を推進し世界中で中国の利益を守るという目標を掲げ、中国がグローバルな自由貿易交渉に積極的に参加する用意があることを示している。上海が有する貿易、金融、投資、海運における役割は、ますます開放されるサービス部門、改善された規制環境、制度的イノベーションへの注力とともに、最終的には国内市場改革につながり、中国の新たな貿易協定への統合を推し進めるだろう。
上海自由貿易区の最終目標は、中国が国内市場の需要の潜在力を十分に活用できるよう支援することである。低い生産要素コストを通じて得られた中国の当初のグローバル化の「配当」は急速に縮小しており、技術や人的資本など、外国の高度な生産要素を吸収するための巨大な国内市場への依存を特徴とする新時代が、まさに始まろうとしている。
中国の指導者の課題は、国内需要を押し上げることを目的とした政策を拡充すると同時に、経済の技能基盤を改善し、高付加価値・ハイテク外国投資を吸収する相対的能力を高めることである。イノベーション主導の発展戦略を推進し、新興産業を振興することは、外国からの支援と協力の質と水準を向上させるだろう。
地域市場が急速に成長すれば、中国は世界的な需要の主要な供給源、高度な生産要素のハブ、そして戦略的中核となり得る。その中心に上海自由貿易区が位置する。この段階に至って初めて、中国は競争力と急速な経済成長を維持するために必要な国内バリューチェーンを、ついに手にすることになるだろう。
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本稿で示された意見は著者個人のものであり、必ずしも世界経済フォーラムの見解を反映するものではありません。本記事は Project Syndicateとの協力により掲載されています。
著者：Zhang Monanは、China Information Centerのフェロー、China Foundation for International Studiesのフェロー、China Macroeconomic Research Platformの研究員である。
画像：背景に浦東のスカイラインが見える中国国旗 REUTERS/STR New
