2012年2月、私は ブログで、 地域を席巻したアラブ革命と、国連が当時発表したばかりの報告書 『Resilient People, Resilient Planet: A Future worth Choosing,』 との関連性について論じました。その報告書は、持続可能な開発目標 （SDGs）の最終的な採択を求めていました。 それから3年半後の今、ニューヨークで先日開かれた国連 総会において、世界の指導者たちは、貧困の撲滅、繁栄の促進、環境の保護を目指す野心的な課題であるSDGsを承認しました。
2012年当時、私はアラブの「春」の文脈で示された目標を取り上げ、SDGsが「アラブ革命の核心にある課題（経済成長、公平性と包摂、そして天然資源の持続不可能な利用から私たちを遠ざける政策）と結びついている」と述べました。その際、括弧内には『MENAにおける水資源、エネルギー補助金、そして資源を誤って配分するその他の政策』が挙げられています。言うまでもなく、これらの課題は今なお私たちとともにあります。しかし、持続的な暴力紛争という問題は、その後これほど強烈に意識されるようになるまで、私たちの共通認識にはまだ入り込んでいませんでした。当時、今後の兆候（その中には明確なものもあれば、そうでないものもあった）が見られたものの、イラク、リビア、シリア、イエメンはなお概ね無傷であり、早期に前向きな結果が得られる可能性もあると思われていました。また、ISISの前身組織は打倒されており、大規模な再興は考えにくいと見られていました。
それから3年半後の今、この地域の多くにおいて決定的な要因は、脆弱性と紛争です。4か国すべてで公然たる戦争が続いており、新たな世代の過激派が、この地域全体にとどまらず、欧州、米国、さらにその先にまで深刻な課題を突きつけています。
実際、脆弱性と紛争は世界的な課題であり、その一つの側面だけを見ても、現在、世界には6,000万人の 避難民がおり、2012年の4,500万人と比べて増加しています。当時、シリア難民は70万人未満、また 約 2012年末までに200万人の国内避難民（IDP）がいました。これらの数字は現在、それぞれ400万人超と800万人に達しています。加えて 現在、イラクの国内避難民は400万人に上り 、さらに トルコだけでも10万人を超えるイラク難民を受け入れています。 言うまでもなく、 リビア も イエメン も人道的課題の影響を免れていません。
これらすべてが示しているのは、地域レベルおよび世界レベルでこの課題に直面する中で、人道的ニーズは今や膨大となり、相当な規模で満たされないままになっているという事実です。 2000年の世界の人道支援額は20億ドルでしたが、2014年には250億ドルに達し、2015年には40%の不足に悩まされながらも、今なお増加を続けています。一方で 紛争が世界経済に与えたコストは14.3兆ドルに上り、これは世界GDPの13%超に相当します。それでも、人道支援と開発援助の区別は次第に不明確になっています。これは特に 脆弱で紛争の影響を受けた国々において顕著であり、援助機関は教育、保健、そして脆弱なコミュニティの持続可能性に関わる課題への対応に苦慮しています。
実際、重要な教訓は、 ミレニアム開発目標（MDGs）から得られたものであり、MDGsは2015年末にSDGsに取って代わられる予定ですが、その教訓は脆弱性と紛争への対処の極めて重要性についてでした。最も脆弱な50か国には、今日、極度の貧困の中で暮らす人々の43%が居住していますが、2030年までにこの割合は62%に上る見込みです。 国連のMDGsに関する最終報告書 は、 「紛争は依然として人間開発にとって最大の脅威である」と指摘しています。
ますます明らかになっているのは、最も急速に拡大している不平等が、脆弱で紛争の影響を受けた国家と安定した国家との間にあるということです。デービッド・ミリバンド 、国際救済委員会の現会長兼CEOであり、英国の元外務大臣でもある人物として、脆弱で紛争の影響を受けた国家の人々を対象とする特別な目標を設定するよう求めており、人道支援機関と開発機関は、その目標を中心に取り組みを足並みそろえることができるとしています。
他のドナー機関、人道支援団体、政府、市民社会組織、民間セクターとの連携とパートナーシップは、 世界銀行グループの新たな中東・北アフリカ（MENA）戦略を支えています。新戦略は、この地域の移行が4年前に予想されていたよりもはるかに苦痛を伴い、暴力的であったことを認めることから始まっています。現在の焦点は、開発を活用して平和と社会的安定を促進することにあり、これは貧困の撲滅と共有された繁栄の拡大に欠かせない前提です。実際、この地域の紛争、難民の流れ、テロリズムなどがもたらす大きな波及効果を考えると、この地域の平和と安定は地球規模の公共財です。戦略には4つの柱があります。そのうち2つは紛争と暴力の原因に対処するもので、一つは包摂的な政治・社会経済制度を通じて地域の社会契約を再構築すること、もう一つは世界で最も統合が進んでいない地域において意味のある地域協力を推進することです。残りの2つの柱は、危機の直接的な帰結に対処するもので、すなわち、大規模な強制的人口移動というショックに対するレジリエンスを構築するため、避難民と受入れコミュニティの双方を支援すること、そして平和が生まれる場所と時期を問わず、復興と再建に備えることです。これは、第二次世界大戦直後に私たちが国際復興開発銀行（IBRD）として設立された当時の使命に通じるものです。
本稿は、最初に 「The World Bank’s Voices and Views: Middle East and North Africa Blog」に掲載されました。掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
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執筆者：Omer Karasapan は、世界銀行の中東・北アフリカ地域のナレッジ・ラーニング・コーディネーターです。
画像：難民キャンプのフェンスの向こうから外を見つめ、Vサインを掲げるシリア難民の少年。REUTERS/Umit Bektas.
