G20経済圏の過半数で所得格差が拡大しており、一部ではその度合いが顕著です。こうした格差拡大の傾向を受け、近年、より包摂的な成長のあり方を促す政策に注目が集まり始めています。近年の研究から、格差の拡大が経済の安定と成長を損なう可能性を示す証拠が増えていることも、関心の変化を促しています。格差の拡大は長期的な成長見通しを損ないかねないだけでなく、総需要を弱めることで、短期から中期にかけての成長にも悪影響を及ぼす可能性があります。
現在のG20アジェンダの重要な柱の一つは、経済成長を後押しする政策の強化です。昨年、すべてのG20諸国が成長戦略を策定し、相互審査を経て、ブリスベンでのG20サミットで最終決定・公表しました。これらの戦略には、成長を高めるための具体的なマクロ経済政策と構造改革の公約が盛り込まれていましたが、格差の問題には明示的に触れていませんでした。しかし今年は、この問題に注目が集まっています。G20諸国は、経済見通しの変化に対応して調整を行い、残された政策上の課題に対処するため、昨年策定した成長戦略を見直しています。この文脈で特に注目されているのが、より包摂的な成長を促す政策の強化です。各国には、成長戦略の見直しにあたり、ブリスベン成長戦略が格差にどのような影響を与えるか、また包摂的成長を促進するために追加の政策措置として何をさらに行う必要があるかを評価するよう求められています。この取り組みは現在進行中で、世界銀行を含む国際機関が専門的な知見を提供して支援しています。改訂された成長戦略は、今年11月にアンタルヤで開催される次回のG20サミットに提出できるよう、期限までに最終決定される予定です。
予備的な分析によると、G20諸国がブリスベン成長戦略で約束した主要な政策措置は、全体として格差の縮小に寄与する可能性があります。しかし、格差を縮小する効果は限定的とみられ、とりわけ格差拡大の規模や、それがもたらす課題と比べると、その効果は小さいでしょう。より包摂的な成長を促すため、政策枠組みを強化する必要が明らかにあります。
格差縮小に向けた政策アジェンダを議論すると、しばしば、しかも反射的に、再分配を目的とする財政政策へと話が移ります。こうした政策は多くの場合、議論を呼びます。しかし、なお大きな改革課題が残されており、成長を促すと同時に格差を縮小できる政策から成るため、こちらは比較的議論を呼びにくいはずです。このような相乗効果をもたらす、双方に利益のある政策は、機会の不平等に対処し、成長の過程への参加を広げるものです。たとえば、市場へのアクセスを改善する政策、大小の企業に公平な競争条件を整える政策、人々の能力形成を支援する政策、雇用創出の障壁を取り除く政策が挙げられます。以下の表は、力強く包摂的な成長を促進するアジェンダを見直す際に、各国が検討できる政策の例を示しています。もちろん、具体的な政策ニーズや優先事項は国によって異なります。
再分配政策も重要な役割を担います。こうした政策では、成長と公平性の間にトレードオフが生じることがあります。しかし、「効率的な再分配」は可能です。適切に設計された税制や移転政策は、成長に悪影響を与えない可能性があり、少なくとも再分配による効率性の損失を最小限に抑えることができます。鍵となるのは、適切な政策を選択することです。財政の持続可能性を確保しながら、公平性と成長を促すように財政政策を設計できます。ここでも具体的な政策の状況は国によって異なりますが、以下の表は各国が検討できる政策措置の例を示しています。
包摂的な成長と繁栄の共有の促進は、世界銀行の各国担当チームがパートナー国で行う分析業務と政策対話の中心的な要素です。成長戦略と包摂的成長をめぐる現在進行中のG20の取り組みに関連して、G20の新興国を担当する世界銀行チームに、次の質問をしました。格差を縮小し、包摂的成長を促すために、その国が検討できる重要な政策措置を三つ挙げるとすれば何でしょうか。世界銀行の各国担当チームが特定した政策の優先事項は、成長と公平性の双方を同時に促進できる相乗効果のある政策に大きく集中していました。これには、ビジネス環境改革、インフラ整備、教育や職業訓練へのアクセス改善、労働市場改革、女性の労働参加率の向上が含まれていました。税制や移転措置も特定され、とりわけ対象を適切に絞ったセーフティネットに重点が置かれました。
注：この簡略化した模式図と例は、網羅的なものではなく、あくまで説明のために示しています。
国際的な政策協調にも役割があります。開放性に関する進展を維持し、さらに前進させるには、明らかに協調が必要です。格差の拡大は、グローバル化や技術変化に対する反発を招きかねません。この問題には、慎重かつ創意工夫を凝らして対処する必要があります。グローバル化や技術変化を制約することが対応策であってはなりません。これらは経済成長を動かす基本的な要因の一つだからです。むしろ政策は、教育や再訓練のプログラム、労働者が適応できるようにする柔軟な労働市場、そして適応の過程で労働者を支える適切に設計されたセーフティネットなどを通じて、こうした力がもたらす影響の一部に対処すべきです。資本と資本所得は移動性が高いため、とりわけ資本に関する税を含む税制上の問題についても、国際協力が必要です。
この記事は、 世界銀行の「Let’s Talk Development Blog」との協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：Zia Qureshiは現在、世界銀行の上級副総裁兼チーフエコノミスト室で戦略・業務担当ディレクターを務めています。
画像：少年が、色とりどりの光線で照らされた長さ45メートルの壁に触れています。REUTERS/China Daily。
