2015年の幕開けとともに、国連憲章と世界人権宣言に掲げられた価値が脅威にさらされている。
世界各地で、個人の自由、人権、民主主義が危機に瀕している――民主主義の理念を受け入れてきた国々でさえそうだ。国際社会は深く分断され、シリア、イラク、ウクライナの危機から気候変動、国際貿易に至るまで、数多くの世界的課題への前進が妨げられている。今年も続く可能性が高い、こうした不穏な潮流を引き起こしている要因は3つある。
世界を不安定化させる3つの潮流
第一に、グローバル化は多くの恩恵をもたらした一方で、社会が自らの運命を決める力を損なってきた。租税回避、組織犯罪、サイバーセキュリティ上の脅威、テロ、気候変動、国際移民、合法・非合法双方の資金移動など、現代の多くの課題には共通点がある。主権国家の従来の手段では、もはやそれらに対処できなくなっているのだ。
第二に、アフガニスタンとイラクでの軍事的解決の失敗は、国際社会の結束を損ない、介入全般への信頼を弱める大きな要因となった。その一方で、既存の大国は予算を削減し、新興国は新たな責任を担うことをためらっている。2014年には、私の母国アフリカをはじめ各地の指導者が、国際刑事裁判所の客観性と有効性に異議を唱えた。同裁判所の創設は、国家指導者の不処罰を終わらせる闘いにおける大きな節目だった。
最後に、国際システムの制度的枠組みを近代化できていない。最も重要な機関である国連安全保障理事会、世界銀行、国際通貨基金は、依然として第二次世界大戦の勝者である欧米諸国に支配されている。これらの国々が占めるのは、世界人口のますます小さな少数派であり、世界経済の産出に占める割合も縮小している。中国、ブラジル、南アフリカなど新興国の台頭によって生じた世界的な力の均衡の変化を反映できていないことは、今日の国際システムの有効性と正当性の双方を損なっている。とりわけ、適切な承認を得られていないと感じる人々の目にはそう映る。
武力紛争による死者は減少
それでも、国際システムの欠点が何であれ、人類史上、世界人口に占める割合で見て、武力紛争で命を落とす人がこれほど少なかった時代はないことを忘れてはならない。大きな見出しにはならないかもしれないが、ルールと制度を備えた国際システムのおかげで、国家はほとんどの場合、紛争の大半を平和的に解決できている。
良くも悪くも、エボラ出血熱のような感染症との闘いや、気候変動の最も深刻な影響の防止には、連帯と協力が必要だ。一国主義、極端なナショナリズム、あるいはアイデンティティ政治に閉じこもっても、苦々しく、分断され、視野が狭く、危険な世界を生むだけだ。
世界は、長期的な視野に立てる勇敢な指導者を切実に必要としている。力の均衡が移り変わる世界では、国家主権と個人の権利の双方を尊重する公正なルール体系を守ることが、すべての人の利益になる。歴史ある大国の首脳も、ルールに従い、台頭する国々がそのルールづくりに加われるようにすることが、自国の利益にもかなうと認識すべきだ。私がたびたび主張してきたように、安全保障理事会は拡大されなければならず、開発途上国にはブレトン・ウッズ機関、すなわちIMFと世界銀行で、より大きな議決権が与えられるべきだ。
新たな力には、新たな責任
その見返りとして、世界の新興勢力は、自らの成功が依存する国際秩序に対し、より大きな責任を担い始めなければならない。もはや傍観者として過去の不正義を非難するだけではいられない。未来を築くため、同じ立場の国々とともに取り組むべきだ。
国際システムの中核をなす国連の欠点については、よく耳にする。しかし、数多くあるその実績や成功に言及することはあまりに少ない。並外れた成果を上げてきたシステムから退くのではなく、国際社会が直面する現在の危機を、既存の秩序を作り変え、現代の課題によりよく対応させる歴史的な機会として活用しなければならない。
本稿は、 プロジェクト・シンジケート との協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：コフィー・アナン。元国連事務総長であり、コフィー・アナン財団の創設議長を務めるとともに、ジ・エルダーズおよびアフリカ進歩パネルの議長も務める。
画像：シンガポールの中心業務地区で、建物の前を歩く男性。REUTERS/Nicky Loh。
