私はここ数年、アフガニスタンとパレスチナ自治区の双方で、上流段階の環境整備活動を支援するとともに、個別の官民連携（PPP）案件にも取り組んできました。先日、 公共・民間インフラ諮問ファシリティ（PPIAF） のため、インフラ分野への民間セクターの参画を促進する新たな取り組みの設計を支援する目的で、両地域を再訪しました。
脆弱国・紛争影響国におけるインフラ分野への民間セクター参画の促進は、PPIAFの戦略的優先事項です。こうした地域では、喫緊かつ膨大なインフラ需要が明らかです。
この分野でPPIAFは、他の多くの紛争の影響を受けた経済圏とともに、長年アフガニスタンとパレスチナ自治区を支援してきました。特に、アフガニスタンの 電気通信分野 と、 ヨルダン川西岸地区の固形廃棄物分野で大きな成果を上げています。脆弱国・紛争影響国では、インフラへのアクセス拡大が極めて重要です。インフラサービスは機会を生み、経済成長を促し、それによって紛争再燃のリスクを低減します。
両地域はそれぞれ固有の課題に直面していますが、私の経験からは、同様の状況にある他の経済圏にも応用できる共通点が見えてきます。アフガニスタンとパレスチナ自治区はいずれも最近、政治的移行を経験し、インフラへのアクセスを加速させ、経済成長を促進するために民間セクターの参画を進める計画を示しています。これは、財政的制約が強まり、将来のドナー予算支援が縮小する状況の中で進められています。
状況を整理するため、アフガニスタンとパレスチナ自治区それぞれの経済・政治状況を見てみましょう。
アフガニスタン
アフガニスタンで最近、民主的な政権移行が実現し、国家統一政府が発足しました。同政府の目標には、次の項目が含まれています。 経済成長の刺激、生産性の向上、自立の実現へのコミットメント。アフガニスタンでは、国際軍の撤退、援助の減少、政治的不確実性、安全保障状況の悪化が重なって景気が減速しており、これらは他の要因とともに経済成長の急激な低下につながっています。
世界銀行の データによると、2014年のアフガニスタンの成長率はわずか1.5％と推定され、2003～2012年の年平均9.4％を大きく下回りました。一方、アフガニスタン人の36％超が貧困ラインを下回る生活を送っています。経済成長と地域統合を支えるインフラの整備は、新たな国家統一政府の重要な優先事項です。厳しい財政状況と援助の減少を受け、政府は質の高いインフラサービスの整備・提供を支援するため、PPPプログラムを進めています。
パレスチナ自治区
ヨルダン川西岸地区とガザ地区は、特有の政治的・地理的・安全保障上の状況にあり、インフラサービスの提供に大きな悪影響を及ぼしてきました。2014年4月、ファタハとハマスの間で合意が成立し、妥協に基づく統一政府が発足しました。国政選挙は然るべき時期に実施される予定です。パレスチナ自治区の人口は年間約3％増加している一方、経済成長は近年鈍化し、2013年にはわずか1.5％となりました。
パレスチナ自治政府は、成長の鈍化とドナー支援の縮小により、財政状況が厳しくなっています（支援額は2008年の18億米ドルから2011年には8億米ドルに減少）。 2014～2016年国家開発計画では、インフラサービスの質と手頃な価格を大幅に改善する必要性を認識するとともに、必要な専門知識と投資を確保し、公的インフラ予算を補うためには民間セクターの参画が必要になると、パレスチナ自治政府は認めています。
アフガニスタンとパレスチナ自治区におけるPPPの実現
どの国のPPPプログラムでも、特に重要な要素はインフラ計画、ドナー間の調整、そして能力です。アフガニスタンとパレスチナ自治区では、膨大なインフラ需要に対応するため、能力が限られた環境の中で乏しい資源を効率的に配分し、優先順位を付ける必要があることから、これらの要素は一層重要です。
インフラ計画
両地域のインフラ需要は膨大ですが、いずれにも、公的・民間インフラ投資の優先順位付けに役立つ、強固な公共投資計画プロセスがありません。その結果、政府とドナー双方によるインフラ投資は場当たり的になり、効率的な分野別計画も、民間投資に適したプロジェクトの選別もできていません。このプロセスは、成功するPPPプログラムの確立に課題をもたらします。PPPプログラムの立ち上げに欠かせない案件パイプラインの形成が、効率的に体系化されず、機会任せになっているためです。
したがって、脆弱国・紛争影響国でPPPを可能にし、促進するには、PPPが一部にすぎない公共投資計画プロセス全体をより広く分析し、PPPプロジェクトを体系的に特定できる適切な条件を整える必要があります。
ドナー間の調整
両地域で続く財政的制約と投資に伴うリスクを考えると、少なくとも当初は、PPP案件がドナーの支援に依存する可能性が非常に高いでしょう。民間セクターの投資意欲を引き出すための資本補助金、保証、その他の仕組みが支援の形として考えられます。
この点を踏まえ、PPIAFには、プログラム活動の設計と実施にドナーを関与させる重要な調整役があります。このプロセスは、両国のPPPプログラムに対するドナーの長期的なコミットメントと支持を確保するとともに、案件パイプラインの選別作業で特定された個別プロジェクトへのドナー支援を促すことを目的としています。
政府のPPPに関する能力と理解を高めることに加え、PPIAFはドナーの意識変革も支援する必要があります。ドナーは、インフラサービスへの長期的な支援よりも、特定資産への一度限りの拠出に慣れているからです。
能力
アフガニスタンでは、財務省がPPP部門を設置し、PPPの調整機関および中心的な推進役を担わせています。ヨルダン川西岸地区とガザ地区では、現在、PPPプログラムは副首相府経済問題担当の所管です（PPIAFの活動では、長期的な制度体制の策定を目指します）。
両国とも、長期的かつ持続可能なPPPプログラムを確立することに強くコミットしていますが、取り組みはまだ始まったばかりだと認識されています。両国ではPPPの経験が乏しいため、PPPプロジェクトの特定、策定、実施を可能にするには、組織と個人の能力を高めるための能力開発と研修が必要です。
両地域でPPPに取り組む職員の多くは、ドナーに採用・資金提供されたコンサルタントです（契約期間はドナーの資金サイクルに連動しています）。しかし、長期的な便益を確保するには、能力開発の取り組みを通じて、公務員の中から有能なPPP推進者を見いだし、支援することが重要です。
PPIAFは、アフガニスタンとパレスチナ自治区におけるPPPプログラムの発展を引き続き支援しています。厳しい環境にもかかわらず、民間セクターの力を活用してインフラサービスの提供を改善することに、政府は強くコミットしています。意欲ある関係者と協働することは実り多い経験であり、今後何年にもわたりアフガニスタンとパレスチナ自治区で活動できることを楽しみにしています。
この記事は、 世界銀行の「官民連携ブログ」に初掲載されました。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：アンドリュー・ジョーンズは、世界銀行の公共・民間インフラ諮問ファシリティのオペレーションズ・アナリストです。
画像：2014年9月3日、カブール市郊外のレンガ工場で働く男性。REUTERS/Omar Sobhani。
