国内総生産（GDP）のような従来の成長指標では、包摂性、持続可能性、レジリエンスといった経済の進歩のより広い側面を捉えることができません。
気候変動、技術的な混乱、グローバルな相互連結性がもたらす課題は、「何がなんでも成長」という考え方からの転換を求めています。
この記事は最初にForeign Affairs Magazineに掲載されました、こちらからお読みください。
2024年の米国大統領選挙が示したように、経済の見通しに関する世論は有権者の投票行動に大きな影響を与えます。現時点では、世界中でその見通しは厳しいものとなっているようです。
国際通貨基金（IMF）は、世界の年間成長率が今後5年間で平均約3%になると予測しており、これは数十年来で最も弱い中期的な見通しです。先進国では見通しがさらに厳しく、成長率は停滞したままと予想されています。
経済成長は、生活水準を向上させるための最も確実な手段であり、他のほぼすべての政策課題を前進させるためにも不可欠です。低成長の環境では、必需品が手の届きにくくなる中で、世帯の所得にかかる圧力が強まります。
企業は製品やサービスへの需要を見出すのに苦労しています。政策立案者は、競合する優先課題の間で、ゼロサムのトレードオフに直面する場面が増えています。
新興国や途上国では、低成長によって開発が10年以上後退する恐れがあります。長年にわたる安定した成長によって生活水準が着実に向上してきた先進国では、景気減速が社会経済的な移動性の向上を覆す恐れがあります。
それでもなお、従来の理解に基づく経済成長への注力は、もはや目的に適ったものではありません。世界は大きく変化し、経済政策に求められるものも変わりました。気候危機は経済的な意思決定に影を落としており、世界の国内総生産（GDP）の半分以上が、天然資源に中程度または高度に依存しています。
人工知能（AI）などの急速に変化する技術は、新たな機会をもたらすと同時に、リスクも生み出しています。不平等は、多くの国々で社会の結びつきを損なっています。
COVID-19パンデミックがもたらした経済的ショックや、地政学的な混乱によって引き起こされたサプライチェーンの寸断が示したように、相互連結性が高まる世界では、地域単位のレジリエンスがこれまで以上に重要になっています。
政府の内部や取締役会で一般的な「何がなんでも成長」という考え方は、最大限の効率性を追求するあまり、一部では環境破壊を助長し、社会経済的な不平等を悪化させ、経済ショックに対する備えを弱めてきました。
世界がいまだに経済成長を必要としているかどうかが問題なのではありません（必要としています）。問うべきは、他の重要な政策目標の前進を図りながら成長を実現する最善の方法は何か、ということです。
人的資本、グリーン技術、インフラ、そして世界的なショックへのレジリエンスの向上を優先する成長は、生活水準の向上と真に共有された繁栄をもたらすことができます。
伝統的な知恵と革新的な政策を融合させた、この新たな成長へのアプローチを思い描くことは、経済政策への信頼を再構築し、取り残されるリスクにある人々の経済的な状況を立て直し、新たな経済時代の不確実性に対処する助けとなります。
新時代のための新たなツール
GDPは経済の推移を捉えるうえで有用な指標ですが、大まかな尺度にすぎず、資源や機会の分配、環境の状態、特定地域のレジリエンスについてはほとんど示しません。
リーダーが成長を捉える視野を広げることは、単に知的に興味深い課題であるだけでなく、実務上の課題でもあります。同様に、不確実な環境を見据えるビジネスリーダーもまた、経済の風景を塗り替えつつある大きな変革を捉えるために、成長の軌道を捉え直す必要があります。
世界経済フォーラムは、さまざまな産業の主要企業や組織のチーフ・エコノミストを対象とした調査で、政策立案者はどんな犠牲を払っても最大限の成長を追求すべきか、それとも成長の恩恵を受ける人々を考慮すべきかを尋ねました。
回答者の65%は、政策立案者は次のような他の主要目標の進展と経済成長の両立を実現する政策を優先すべきだという点に、同意または強く同意しました。その目標とは、例えば 社会的結束、環境の持続可能性、経済的平等、国家安全保障であり、たとえそれが低い成長を意味するとしても、です。
さらに、ほぼ3分の2の回答者は、成長とそれらの目標との間に大きなトレードオフがあるとは考えていませんでした。
経済政策を立案する新たな時代に、どのような新しいツールが必要になるのでしょうか。フォーラムの「成長の未来フレームワーク（Future of Growth Framework）」は、成長率と、より広範な世界的・国家的な優先課題のバランスを取る多面的なアプローチを提示しています。
このフレームワークは、経済パフォーマンスに関する84の指標について入手可能な最新データを用い、107か国において、成長がどの程度革新的、包摂的、持続可能、かつレジリエントであるかを測定します。
世界は大きく変化し、経済政策に求められるものも変わりました。
調査結果は衝撃的です。約40億人が、より質の低い成長の国に暮らしています。つまり、従来の指標では国の経済が上向いているように見えても、その進展が革新的、包摂的、持続可能またはレジリエントな成長に結びついていないのです。
言い換えれば、高成長が質を保証するわけではありません。過去5年間で平均3%以上のGDP成長を遂げた経済は、成長の質の最上位層に到達していません。最上位層には、人材と技術に投資し、資源利用を持続可能なものにすることを目指し、経済を衝撃から守る国々が含まれます。
経済政策の目標同士の関係は、本質的に複雑です。避けられないトレードオフもありますが、まだ引き出されていない相乗効果も存在します。
例えば、ある国の物的資本ストックと環境への負荷との間には、複雑なトレードオフが数多く存在することを考えてみてください。多くの国でインフラ開発は成長の主要な原動力である一方、国連環境計画は、建物がエネルギー需要の世界全体の34%と、エネルギー関連の炭素排出量の37%を占めていると推定しています。
同時に、ある国の研究と技術は、AI、温度・流量 センサー、ビッグデータといった技術を活用して、建物や都市環境におけるエネルギー利用を最適化し、成長が環境に与える影響を緩和する助けとなり得ます。
貿易と外国投資への開放性は、質の高い成長を加速させる重要な要素であり続けています。特に、世界経済により深く統合されている国々は、知識と技術移転の恩恵をより多く受けており、これは質の高い成長に欠かせない要素です。
世界は大きく変化し、経済政策に求められるものも変わりました。
—サアディア・ザヒディ、世界経済フォーラム マネージング・ディレクター
サアディア・ザヒディ、世界経済フォーラム マネージング・ディレクター
人間こそが尺度
質の高い成長をどのように定義し、実現するかというアプローチは、各国で必ず異なりますが、世界中でそのような成長の循環を促すのに役立つ、共通の原則（「後悔のない」一連の措置）が存在します。
人間のスキルと創意工夫は、経済成長に欠かせない要素であり、人間の幸福を高めることこそ、あらゆる経済政策の究極の目的であるべきです。労働者の知識、スキル、健康を含む強固な人的資本の仕組みがなければ、経済生産は鈍化し、各国は目の前の機会を活かせなくなります。
人的資本への投資を怠ることの代償は深刻です。世界銀行は、国ごとの一人当たりGDPの差の最大30%が、人的資本水準の違いに起因すると推定しています。
人的資本の水準が低い国では、成長の恩恵が多くの場合、人口のごく一部に集中し、長期的な成長の見通しを制限します。
一方で、人的資本への広範な投資は、生産性と成長による経済的恩恵が人口に再投資されるならば、好循環をもたらすことができます。
新興技術の市場など、フロンティア市場も成長の推進には重要ですが、基礎的な財・サービス、デジタル接続、電力といった経済と社会の基盤への投資は、国民の広範な層に変革をもたらし、成長の恩恵を享受する手段を与えることができます。
10億人以上が、きれいな水、健康的な食料、インターネットの提供に苦労している国々に暮らしています。さらに、多くの高所得国や中上位所得国でさえ、交通や住宅への信頼できるアクセスを提供できていません。
これらの分野で意味のある進展を遂げるには、大規模な投資が必要です。国連貿易開発会議（UNCTAD）は、途上国が国連の持続可能な開発目標を達成するには、公共部門と民間部門から年間4兆ドルの資金が必要と推定しており、これは2015年の2.5兆ドルから増加しています。
最も大きな資金ギャップは、エネルギー、水と衛生、インフラ、食料と農業を含む、経済開発の主要分野に存在します。
嵐を乗り切る
グリーンエネルギーへの移行は、イノベーションを推進し、地域のレジリエンスを育み、新たな成長モデルを促進しながら、気候変動を緩和できます。風力や太陽光発電などのクリーンエネルギー源の拡大は、すでに技術の大きな進歩を促すとともに、新たな雇用も生み出しています。
国際再生可能エネルギー機関によると、再生可能エネルギー分野は2050年までに世界で4000万人以上の雇用を生み出す可能性があります。持続可能性への移行は、気候リスクに対する衝撃耐性を高め、世界のエネルギー供給網の混乱リスクを低減することで、レジリエンスも強化します。
レジリエンスには、多様な供給業者、物流網、生産手段が必要です。強固な国際的な価値連鎖と貿易は、この冗長性を実現する最善の方法の一つです。成長の未来フレームワークの総合的なレジリエンス指標で最も高いスコアを獲得する国々は、エネルギー源と輸出製品がより多様化している傾向にあります。
その結果、開放性が高い国々は、より速く成長し、ショックから立ち直る力も強い傾向にあります。自給自足は魅力的に見えても、最も先進的な経済を持ち、国内生産能力が最も発達した国々であっても実現は困難です。
同時に、各国が集中した商品やエネルギー供給といった根底のリスク要因を緩和しなければ、相互連結性はレジリエンスを低下させることもあります。
内向きになるのではなく、各国は重要な世界のサプライチェーンを確保・監視し、ショックに耐えられる供給業者のネットワークを構築するとともに、可能かつ必要な場合には、国内生産や戦略物資の備蓄を強化するほうが、より良い結果をもたらすでしょう。
イノベーションの解放
しかし、グリーンへの移行とレジリエンスの確保に必要な投資は、いまだ不在です。成長の未来フレームワークの対象107か国のうち、再生可能エネルギーに対してGDPの0.5%を超えて投資しているのはわずか14か国です。
同様に、国際エネルギー機関は、ネットゼロ排出シナリオを実現するために世界が2020年から2050年の間に達成する必要がある炭素排出削減量のほぼ半分が、まだ市場に出ていない技術から生じる必要があると推定しています。しかし、グリーンエネルギーのイノベーションは少数の国に限られており、潜在的な解決策の開発を遅らせています。
政府と産業界は、大気汚染、廃棄物管理、水供給と衛生、エネルギーの貯蔵と流通、土地と水の保護への取り組みに役立つ環境技術の世界的な普及を促進するために、連携しなければなりません。
技術の進歩も、成長や他の多様な政策分野における進展を促す好循環を生み出すことができます。ただし、主要技術への投資だけでは、特に途上国が技術進歩による経済的恩恵を享受することはできません。
新たな技術を活用できるよう人々を教育・訓練することも同様に重要であり、公共部門も含め、すべての人が新技術を利用できるようにする必要があります。しかし、フォーラムが世界中の1万人以上の経営幹部を対象に行った調査によると、必要なデジタル人材を確保できている国は20%にすぎません。
健康、教育、高齢者・子どものケアなど、社会的に望ましい成果をもたらす分野で技術の導入を方向づけるためには、政府の行動やインセンティブも必要となる場合があります。
技術が質の高い成長を促すという約束を果たすには、イノベーションのエコシステムに、多くの制度と慣行が必要です。信頼できる研究開発支出、競争的なビジネス文化、強固な知的財産保護、規制による監督、そして法の支配です。
技術の統合には、倫理、安全、セキュリティ、プライバシーに関して、政府が歯止めを設けることも求められます。
今後の道筋
世界経済は、先進国と途上国を問わず、低調な成長、不平等、社会的移動性の停滞に直面しています。これは政策立案者にとってジレンマを突きつけています。「何がなんでも成長」という考え方から脱却しなければなりません。しかし、総額の成長を無視して、社会、環境、または安全保障の課題を追求することはできません。
このパズルを解くためには、政策立案者は、国の経済パフォーマンスを評価するにあたり、複雑さを受け入れなければならず、成長の量だけでなく質も考慮する必要があります。
このバランスの取れたアプローチは、新しい用語で装われた社会政策ではなく、国益を確保し、世界の繁栄を育みながら、成長率を再び活性化できる、健全な経済戦略です。
