世界経済の成長が振るわないなか、途上国は過去の戦略を掘り起こしている。とりわけ、特定のセクターの発展を促し、それらを成長と雇用の原動力へと変えるための産業政策の活用だ。しかし、こうした政策の歴史、とくにラテンアメリカとカリブ海地域では、失敗や教訓となる事例に満ちている。
1950年代から1960年代にかけて、多くのラテンアメリカ・カリブ海諸国は産業政策を積極的に採用した。輸入品を国内生産で代替し、政府の計画に基づいて優先セクターを定め、選択的な貿易保護（たとえば関税や数量割当、輸入許可制の導入）を実施することで、原材料供給国から製造業中心の経済への移行を加速させようとした。
韓国のような東アジア諸国は、こうした政策を用いて選定した産業が世界規模で競争できるようにした一方、ラテンアメリカ・カリブ海諸国は、政策を適切に実施できた例がほとんどなかった。ブラジルの航空機メーカー、エンブラエルやチリのサケ養殖など、注目すべき成功例もあったが、政府は概して失敗する産業を選んだ。選定を左右したのが企業の競争力の可能性ではなく、政治的圧力だったことも大きな理由である。
1980年代と1990年代、ラテンアメリカはこうした政策を放棄し、より慎重なアプローチを採用した。個別のセクターを支援する代わりに、国によっては一律の補助金や減税でイノベーションを促し、経済を外国との競争に開放するとともに、市場志向の改革を受け入れた。しかし、こうした変化は必要ではあったものの、生産性と産出量の成長をもたらすには不十分だった。
ほぼ20年後、ラテンアメリカの政府が積極的な産業政策の可能性を再び探るなか、過去の誤りを避けるには、以前の試みがなぜ失敗したのかを徹底的に理解し、今後の取り組みを導く具体的な戦略を立てる必要がある。米州開発銀行（私が総裁を務める）の最近の報告書は、まさにそれを行っている。
過去に何がうまくいかなかったのかを評価するだけでなく、この報告書は、あらゆる新興国の政策立案者が産業政策を追求する前に答えるべき、次の3つの根本的な問いを示している。
・政府の介入を正当化する明確な市場の失敗があるか。
・提案された政策は、市場の失敗を是正するうえで有効か。
・その国には政策を実行するために必要な制度があるか。
コスタリカとアルゼンチンのセクター政策を考えてみよう。コスタリカでは、コメ産業は保護を求めてロビー活動を行うという従来の道を選んだ。是正すべき市場の失敗はなかったにもかかわらず、政府はこれに応じ、地元の有力生産者に高い輸入関税と補助金を導入した。その結果、生産性は低下した。
対照的に、アルゼンチンのエントレ・リオス州の農家は、国立農業技術研究所（INTA）に新しい品種のコメの研究を拡大するよう求め、INTAの研究予算を増やすための税を負担することにも同意した（これにより、経済学者が民間部門の調整問題と呼ぶ課題を克服した）。新しい品種が導入されると、生産性は急上昇した。
当然ながら、アルゼンチンの介入は3つの基準をすべて満たした。市場では調整の失敗が起きており、適切な制度が実施する公共政策によって効果的に対処されたのである。補助金や輸入制限で産業全体を手厚く保護するのではなく、州政府とINTAは特定のセクターの生産を強化する公共財を提供した。このアプローチが成功した他の例には、農産物の衛生認証やソフトウェア産業の研修プログラムがある。
政府がこの3つの基準を満たす機会を見極めれば、一時的な補助金や対象を絞ったインセンティブなどの措置を、より効果的に活用できる。たとえばメキシコのマヤ・リビエラでは、宿泊施設と交通機関への投資に対する公的支援が、世界水準の観光地の形成に役立った。
コスタリカも、コメ産業での失敗があった一方、こうした政策で一定の成功を収めている。医療機器産業は、心臓弁など収益性の高い製品を製造できずにいた。滅菌サービスを提供する専門企業が不足していたためだ。政府はインセンティブを用いてそうした企業を誘致した。その結果、より高度で付加価値の高い医療機器の輸出が急増した。
民間や政治の利害が政策を左右するのを防ぐには、十分な制度的能力を確保することが欠かせない。そうした事態は1950年代と1960年代に起きた。勝者を選ぶことに成功したとしてしばしば称賛されるアイルランドは、選定プロセスの公正性と有効性を守るため、名高い産業開発庁の技術的能力に依拠した。比較的強固な制度を備えるチリも、最も有望なセクターが客観的に選ばれるよう、第三者であるボストン・コンサルティング・グループに依頼した。
産業の発展を促すことは複雑な課題である。政策立案者は取り組みを定期的に見直し、失敗は速やかに打ち切らなければならない。成功も失敗もあるが、当局者が一貫して適切な3つの問いを立てれば、成功の可能性は大きく高まる。
本記事は プロジェクト・シンジケート との協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：ルイス・アルベルト・モレノは米州開発銀行総裁。
画像：2014年1月16日、ロンドン市内のイングランド銀行前を通行する人々。ロイター／ルーク・マクレガー。
