アルメニアの貧困層をより深く理解し、支援を届けるにはどうすればよいのでしょうか。これは、私と同僚たちがアルメニアの 国家統計局 （NSS）とともに問いかけていることです。ラテンアメリカ・カリブ海地域のいくつかの国が、所得を見るだけでなく、貧困測定に多次元的なアプローチを用いるようになった 経験 を踏まえ、私たちは考えを巡らせています。
まず、背景を理解することが重要です。アルメニアは低位中所得の移行国であり、20年間で貧困率を半減させました。1998年の54％から、2008年の世界経済危機が起きた時点で28％まで低下しました。しかし、危機からの回復は一様ではなく、国の貧困率は2013年も32％近辺でほぼ停滞していました。
食料、暖房、照明などの消費品目に人々がどれだけ支出するか（これが通常の貧困測定方法です）は、アルメニアの人々が実現している生活水準を捉えるうえで、確かに有効な指標であり続けます。しかし、旧ソ連のこの国で貧困の中に生きる経験を十分に伝えているでしょうか。そうとは言えません。
たとえば、2002年の世界銀行による 貧困に関する定性的調査 は、ソ連の制度が崩壊し、新しい経済が生まれるなかで、アルメニアの人々が経験した困難や剥奪という新たな状況を描いていました。冬に十分な暖房を確保することや、安定した雇用を見つけることの難しさなど、こうした経験の多くは今日も残っています。
さらに、アルメニアの人々の持ち家率や、電気・水道網への接続率はほぼ普遍的である一方、これらのサービスの質は概してかなり低いものです。こうした剥奪は、従来の指標では捉えられないとしても、人々に貧困の中で暮らしていると感じさせることがあります。
失業率が16％（求職期間は平均20か月）であることも加われば、貧困線を下回っているかどうかにかかわらず、多くのアルメニアの人々が剥奪され、困窮していると感じるのは不思議ではありません。
こうした背景のもと、同僚のモリッツ・マイヤーと私は、国家の貧困状況を監視する任務を担う組織であるNSSと協力し、こうした経験の一部を捉えられる多次元貧困指数の開発に着手しました。私たちは、また一つ「貧困の数値」を作るのではなく、既存の消費貧困推計を補完し、アルメニアの人々の貧困経験をより包括的に把握したいと考えました。
フェレイラとルーゴは、 貧困を研究する経済学者が直面する本当の問いは、単一指標か多次元指標かを選ぶことではなく、政策立案者がどこで行動すべきか判断できるよう、福祉と剥奪の多様な側面をいかに最善に捉えるかだと 指摘しています。人々が一連の基本的な財・サービスにどれだけ支出するかを用いた 貧困の算出
についてはすでに多くの知見がありますが、アルメニアが国の多次元貧困指数を開発するのに役立つ他の要素についても学んでいます。 統合生活状況調査 （ILCS）を用いて、同僚のホセフィナ・ポサダスが最初に作成した多次元貧困指数（MPI）の「試運転」から、私たちは多くを学びました。
この指数は、 アルキレとフォスターが開発したアプローチに基づいています。この「試運転」を通じて、分析単位の選択、次元の選定、世帯が各次元で剥奪状態にあるかを判定する「カットオフ」点の選択、重み付けの選択など、多くの技術的判断に取り組むことができました。これらの判断の多くには規範的な判断が伴います。
分析単位には世帯を選び、教育（E）、健康（H）、労働市場（L）、住居状況とサービスへのアクセス（S）、さらに基本的ニーズを満たせていないことを示す指標としての食料貧困（C）の分野で剥奪状態を特定しました（下のグラフを参照）。
この指数は多次元的に貧困状態にあるアルメニアの人々の割合を示しますが、私たちはさらに踏み込み、こうした脆弱性がどこで、誰の間で重なり合うのかを分析してきました。2013年には、アルメニアの世帯のうち、いかなる形の剥奪もない世帯はわずか23％でした。さらに、教育、健康、労働といった基本的・根本的な要素の不足はしばしば重なり合い、国内の世帯が生活の一面だけでなく、多くの面で貧困を経験していることを示しています。
2014年、NSSは このMPIの結果を、消費貧困の分析とともに公表しました。
この「試運転」は、NSSの世帯調査部門の同僚たち、すなわち私たちの主なカウンターパートと協力し、彼らを訓練するうえで大いに役立ちました。
「試運転」を踏まえ、次の段階ではNSSがMPIをアルメニアの国情に合わせて調整できるよう支援します。
こうした調整により、この指数は貧困の監視だけでなく、アルメニアで貧困の中に暮らす人々を減らそうとする政府の関係者や意思決定者、開発機関にも役立つものとなります。
私たちは今年3月3日、エレバンの世界銀行事務所が主催し、NSSとユニセフが出席した会合でこのプロセスを開始しました。活発な議論から、重要な点が二つ浮かび上がりました。
第一に、国のMPIは、人々が生涯を通じて、子ども、青少年、成人、高齢者として経験するさまざまな貧困の形を考慮しなければなりません。
第二に、各省庁の重点分野を十分に反映し、アルメニアの人々のために、より良く、より大きな効果をもたらす政策立案の指針としてこの指数を活用する価値を理解してもらうため、当初から各省庁を巻き込むことが不可欠です。
この記事は当初、 世界銀行の「ユーラシアの視点」ブログ に掲載されました。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：ニスタ・シンハは、世界銀行の貧困グローバル・プラクティスの上級エコノミストで、主に欧州・中央アジア地域の国々において、貧困、分配分析、ジェンダー平等をテーマに取り組んでいます。モリッツ・マイヤーは、世界銀行の貧困グローバル・プラクティスのエコノミストで、特に南コーカサス地域と欧州連合に焦点を当て、貧困測定、分配分析、労働市場をテーマに取り組んでいます。
画像：苗が地面を突き破って伸びる。ロイター。
