壇上に立つ彼女に、すべての視線が集まる。その熱のこもった声は人々の注意を引きつける磁石のようだ。その口調は毅然として自信に満ち、票を求めて選挙運動をする政治家のようでさえある。
しかし、この女性は政治家ではない。とはいえ、彼女の取り組みもまた地域の利益のためのものである。むしろ彼女は、フィリピン社会福祉開発省（DSWD）が実施する、コミュニティ主導型開発（CDD）プログラムであるKalahi-CIDSS（Kapit-Bisig Laban sa Kahirapan; Comprehensive and Integrated Delivery of Social Services）のコミュニティ・ボランティアである。
こうした頭字語の羅列はさておき、Kalahi-CIDSSという名称自体が、その目的を示す手がかりとなっている。「Kapit-bisig laban sa kahirapan」は「貧困に対して腕を組んで立ち向かう」を意味し、このプログラムが目指すものそのものである。すなわち、人々を訓練し、開発の主要な担い手として機能させることで貧困と闘うことである。このプログラムは、人々が機会にアクセスし、2022年までに自立できるよう支援するため、少なくとも460万の貧困家庭を特定している。
Kalahi-CIDSSでは、人々には、小規模なコミュニティ事業を特定し、実施し、維持する権利が与えられている。これらの事業は通常、プログラムと地方自治体からの資金を持ち寄って賄われ、基本サービスへのアクセスにおける格差の解消を助けるものである。しかし、それ以上に、Kalahi-CIDSSの主要な目的は、少なくとも自らのコミュニティの開発においては、人々が社会変革の能動的な担い手となれるよう力づけることである。
エンパワーメントの難しさは、特に定量的には定義しにくい概念であるという点にあるが、それがどのように現れるかによって理解することはできる。
たとえ学歴はわずかで主婦として家事に追われていても、ボランティア活動を通じて自分の声を見つけたため、地域の問題を表明できる女性の姿に、それは現れている。
片脚しかなくても、建設作業員として働く力を見出す男性にも、それは見られる。彼はお金を稼ぐためだけでなく、障害をもつ身であるにもかかわらず、自分の参加が村の状況改善に役立つことを認識しているからでもある。
繰り返し洪水の被害を受けることに疲れた人々のグループにも、それは見られる。彼らは、将来の災害で生き延びる可能性を高めるため、他の住民とともに、避難所を兼ねた小規模な災害リスク削減施設を選定し、実施している。
また、コミュニティ事業の資金や物資を流用しようとする地方自治体の職員を見つけた別のグループにも、それは見られる。政治家に異議を唱える中で直面するかもしれない問題にもかかわらず、彼らは不正を適切な当局に報告する勇気を持った。
こうした、実際にあった、そして今も起きており、今後も起こるであろう同様の事例は、Kalahi-CIDSSのようなCDDプログラムに支えられて、フィリピン全土で生まれている。このプロジェクトは最近、特に2013年の台風ヨランダ（Yolanda）の被災地を含め、より多くの地域を対象とするよう規模を拡大した。
一部の人々にとって、これらの話は些細で取るに足らないものに見えるかもしれない。しかし、実際にこうした生活を送っている人々にとって、このプログラムを通じて彼らが行っていることは決して小さくない。彼らのボランティア活動は、エンパワーメントをもたらすだけでなく、その懸命な努力の結果として、それぞれのコミュニティの改善にもつながっている。
これらは中期的な効果にすぎない。私たちが期待しており、一部の地域では既に見られる長期的な効果の一つは、Kalahi-CIDSSがなくとも、市民が社会開発を主導する変革の担い手になることである。
私たちが楽観的でいられるのは、熱のこもった声の女性と同じように、男女を問わず多くの人々が今では、このプログラムへの関与を同様の形で始め、Kalahi-CIDSSの内外で地域活動に引き続き積極的に取り組んでいるからである。
この記事は最初に The World Bank East Asia & The Pacific on the Rise Blogに掲載されました。
掲載されたからといって、世界経済フォーラムが見解を支持するものではありません。
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執筆者：Melanie Sisonは、2012年以降、政府のKalahi-CIDSSプログラムのソーシャルマーケティング活動を統括しています。
写真：マニラの高層住宅・商業ビルの全景。REUTERS/Romeo Ranoco
