世界の海洋から得られる水産物、ガス、その他の資源への需要の高まりと、気候変動による圧力の増大を背景に、我々は“ブルーエコノミー”を、より賢明で持続可能な方法で発展させるための課題と解決策を検証する。
マグロ、メカジキ、マアジ、メロ（パタゴニアアイナメ）など多くの魚種の漁獲は沖合の遠洋で行われており、漁業はしばしば複数の国際的な境界をまたぐ。
これは巨大な世界的産業であり、先進国と開発途上国の双方に直接・間接の便益を年間数十億ドルもたらすとともに、世界の食料市場にも供給している。しかし、乱獲と管理の不備は深刻な脅威であり、世界全体で最大 年間500億米ドル の便益損失をもたらすと推計されている。
国境をまたぐ漁業をより良く管理することを学ばなければ、並外れて豊かな世界の海洋生物多様性がかつての健全さの影にまで減少するにつれ、主要な漁業の長期的な存続可能性が危うくなる。
地球の海洋のより良い管理者であることを重視するか、あるいは単に、今後何世代にもわたって人々が捕獲して食べられるよう海に良質な魚が十分にいることを確実にしたいと考えるかにかかわらず、これは巨大な世界的課題である。
幸いなことに、検討すべき新たな解決策があり、その中には太平洋のマグロの好漁場からの教訓も含まれる。
現在我々が行っていることは、事態を悪化させている
オーストラリアやその他の懸念を抱く国々は、長年にわたり、 現在の漁獲水準は持続不可能であり 、「世界の海洋漁業を避けがたく差し迫った危機へと導いている」と警告してきた。
国境を越えた漁業管理を強化し、漁獲量を持続可能な水準まで削減し、開発目標を達成するために便益を最適化するには、強力な国際的行動が求められる。
しかし、従来の管理アプローチは、特に利害の対立する多数の国々の合意をしばしば必要とするため、政治的に論争を呼びやすい。
複数の国に、漁業活動への制限、漁法の規制、漁場または漁期へのアクセス制限について合意させることは困難である。特に、そうすることが短期的な国益にそぐわないと思われる場合には、なおさらである。これは、漁業への依存度が高く、他に大きな開発や資源の選択肢がほとんどない開発途上国にとって、とりわけ懸念となり得る。
既存の交渉および条約の枠組みは、保全交渉の政治的側面を解決することに成功しておらず、その結果、各国は妥協に応じないことが多い。
一部には、 乱獲に対処するため、何らかの形の財産権または利用権を参加者間で配分し、漁業界その他の関係者が 適切なインセンティブ を得て、長期的な持続可能性と経済的存続性を確保する形で漁獲できるようにすべきだと主張する者もいる。
しかし、国際漁業に権利ベースの管理アプローチを適用するには、まず関係するすべての当事者が国家ごとの割当てに合意し、その後にそれらの漁業権が実際に魚を捕獲する者へと行き渡る必要がある。そうした権利を明示的な割当てプロセスを通じて決定することは極めて困難で、数年の努力を要する。特に割当ての決定には、一般的に合意が必要とされるためである。
交渉が長引く間にも乱獲は続いており、より寛大な割当てを求める議論を支えるため、早い者勝ちの漁獲競争によって悪化することもある。
政治的支持を築くためには、保全に伴うコストを相殺する新たな便益が必要である。保全の推進者は、漁獲削減による長期的な便益を指摘するが、これらは短期的な選挙サイクルに直面し、目先の課題に狭く焦点を絞る政府を動機付けるには、あまりにも遠い先の話であることが多い。
権利ベースの管理の推進者は、インセンティブとより高い経済効率を主張するだろうが、多様な利害を持つ国家間でこれらの便益を配分するための政治的な道筋を示せていない。
越境性のある公海の解決策には、政治ではなく、持続可能性、価値、そして確実性が必要である。
太平洋諸国は希少性の価値を示す
保全に希少性の価値を導入し、制限を便益へと転換する新たな市場が必要である。国際交渉は、従来のアプローチを超えて、新たな市場を創出する革新的な措置を採用する必要がある。
太平洋の小島嶼国のごく少数のグループが、まさにそれに取り組んでおり、世界のマグロ供給の重要な部分を管理するための異なるアプローチを試行している。
ミクロネシア連邦、キリバス、マーシャル諸島、ナウル、パラオ、パプアニューギニア、ソロモン諸島、ツバルは、いずれも ナウル協定の締約国 （PNA）として協力し、西部・中央太平洋（下図参照）でのマグロ漁業をより持続可能なものにする取り組みを進めている。
海域の管轄権をめぐる主張が錯綜する太平洋。Q. Hanich & M. Tsamenyi (eds) Navigating Pacific Fisheries: Legal and Policy Trends in the Implementation of International Fisheries Instruments in the Western and Central Pacific Ocean. University of Wollongong. Wollongong, Australia. 2009. 著者提供
西部・中央太平洋は、世界で最も生産性の高いマグロ漁業の拠点であり、カツオ、キハダ、メバチ、ビンナガを世界市場に供給している。これらは2014年に合計で約58億米ドル相当の価値があり、世界のマグロ漁獲量の60%を占めた。
残念ながら、他の多くの世界の漁業と同様に、乱獲が発生しており、政治的な膠着状態が保全を損なっている。
太平洋の島嶼国は長年、保全上の制限が小島嶼国に不釣り合いな保全負担を負わせ、その開発への願望を不当に制限することを懸念してきた。これらの懸念にはある程度の根拠があった。
従来提案されていた保全措置は、過去の漁業能力と漁獲量に報いる能力制限または漁獲量制限を通じて、長年の遠洋漁業船団に直接的な利益をもたらしていたはずであり、乱獲の歴史がなく将来の機会もない可能性のある開発途上国を締め出していた。実質的には、汚染者負担の原則とは逆の結果になっていたであろう。
PNA諸国の小規模なグループは、最も生産性の高い漁場へのアクセスを管理している。そのため、西部・中央太平洋漁業委員会（Western and Central Pacific Fishing Commission）内で重要な投票ブロックを形成している。同委員会は、西部・中央太平洋のマグロ漁業を管轄する、条約に基づく国際機関である。
PNA加盟国が西部・中央太平洋のマグロ漁業の大部分へのアクセスをおそらく所有し管理していることを踏まえると、いかなる保全および管理の対応も、これらの国々によって全面的に支持されなければならず、不釣り合いな保全負担を明示的に回避しなければならない。
近年、PNA諸国は集団として、漁場へのアクセスを制限し、希少性の価値をもたらして便益を劇的に増大させた「Vessel Day Scheme（操業日制度）」を導入している。事実上、彼らは「操業日（fishing days）」の新たな市場を創出し、現在はその便益を最大化するために、操業日のオークションとプーリングを試行している。
次に、これらの国々は、メバチマグロの漁獲量を持続可能な水準まで減らすため、より厳しい制限を導入する必要がある。メバチマグロへの主要な影響の一つは、カツオを狙うために大規模な 巻き網漁船 （まき網は「ドラッグネット」とも呼ばれる）によって海上に設置される集魚装置（FADs）の使用である。
遠洋漁業に関わる国々は、島嶼国に高いコストを課す全面的な一律の制限という従来型の措置を提案してきたが、PNA加盟国は、海上の集魚装置の衛星ベースの監視を試行している。また、2016年から、自国の水域内での集魚装置の操業に対する追加料金の徴収を開始するよう協力している。
これにより、巻き網漁船は自由に遊泳する魚群を狙うよう誘導され、集魚装置の操業が減少する。さらに、ライセンス料による追加の財政収入を通じて、太平洋島嶼国の保全コストが軽減される。
制度が定着するにつれ、設置できる集魚装置の数を段階的に減らすための保全制限を導入できる。これにより集魚装置の操業の希少性の価値が高まる一方で、メバチマグロの漁獲量はより持続可能な水準まで減少し、「集魚装置の操業」の新たな市場が事実上創出される。
革新的な管理と市場に関する解決策は、グローバルな“ブルーエコノミー”の持続可能で、収益性が高く、公平な未来にとって極めて重要となる。越境性のある漁業では、太平洋が議題を主導している。
本記事は、 The Conversationとの協力により掲載されたものである。掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではない。
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著者： Quentin Hanich は ウーロンゴン大学（University of Wollongong）准教授である。
画像：太平洋クロマグロが東京の Tokyo Sea Life Park の水槽内を泳ぐ様子。REUTERS/Thomas Peter
