この記事は IMF Directとの協力により掲載されたものです。
今週末、二十か国・地域（G20）の首脳がトルコに集まるにあたり、彼らの脳裏には、武力紛争や経済的困窮に見舞われた国々から逃れる避難民の胸が張り裂けるような映像があることでしょう。ここ数年の難民の急増は、数十年来見られなかった水準に達しています。そして、これらの数字は近い将来さらに増加する可能性があります。
喫緊の最優先課題は、難民を支援することです。難民は最も重い負担を背負い、しばしば悲惨な状況に置かれており、住居、医療、質の高い教育へのアクセスを改善する必要があります。
紛争地域に隣接する国の多くは、大半の難民を受け入れてきましたが、人々を受け入れる能力は限界まで伸びています。難民向けの追加的な公共サービスを支援するには、より多くの財源が必要となります。国際社会は役割を果たさなければなりません。例えば、IMFの支援により、ヨルダンはこのニーズに応えるため財政目標を調整することができました。
避難民を最も多く受け入れてきた国々は、称賛に値します。大量の難民の流入を受け入れ、食料と住居を提供するために全力を尽くしてきた国もあります。特に先進国を中心とする他の国々は、より多くの難民を受け入れる余地を拡大する方法を検討すべきです。
しかし最終的には、一つのことが非常に明確です。どの国も単独では難民問題に対処できません。私たちには国際協力が必要です。
移民がもたらす経済的影響
国境を越える移住には、もちろんいくつかの形態があります。自国を離れることを余儀なくされる難民と、機会を求めて自発的に出国する経済移民の両方が含まれます。移民の総数は近年大幅に増加しており、現在では世界人口の3%を超えています。
どのような動機であれ、故郷を根こそぎ離れるという決断は困難であり、リスクを伴うこともあります。しかし、人々が移動の過程を経て定住し、安定を見いだすと、適切な政策のもとで、移住は移民本人、受け入れ国、そして出身国にとって全体として経済的にプラスの効果をもたらし得ます（スタッフの 分析に示されているとおり）。
移民は、国の労働力を増やし、投資を促し、成長を押し上げることができます。例えば、IMFの予備的な試算では、EU諸国における移民は成長にわずかながらプラスの影響を与えることが示されています。
さらに重要なのは、移民が多くの先進国における高齢化人口がもたらす課題への対応にも役立ち得ることです。当研究によれば、中期的には、移民は年金および医療支出への圧力を軽減する可能性があります。また、短期的には、財政収支への純効果は比較的小さい傾向があります。
頭脳流出と送金
人材の流出を経験している国々についてはどうでしょうか。確かに、これらの国々はしばしば最も若く優秀な人材を失い、成長に重要な影響を及ぼします。例えば、カリブ海諸国では、1965年から2000年の間に高技能労働力の50%超を失いました。
送金は、これらの影響の一部を相殺するのに役立ちます。実際、送金は非常に重要な所得源となり得ることが示されており、教育支出と保健支出の増加につながっています。2014年、開発途上国への送金フローは4,360億ドルに達しました。これは正味外国直接投資総額の半分を超え、政府開発援助の3倍以上に相当します。
さらに、送金にかかる取引コストをさらに引き下げることができれば、より大きな便益がもたらされるでしょう。推計によれば、送金コストを送金額の1%まで引き下げることで、年間300億ドルの節約をもたらし得ます。これは、サハラ以南アフリカへの二国間援助予算全体を上回る額です！G20が送金の取引コストを削減するという約束を、私たちは強く支持すべきです。
移民の統合に向けた政策
重要な課題は、経済移民であれ難民であれ、新たに到着した人々の円滑な統合を促進することです。当初は、物流面、財政面、政治面のいずれにおいても困難や苦労が生じることは間違いありませんが、これらは中長期的に生じる便益と比較検討される必要があります。言うは易く行うは難し――しかし、実現可能です。
よく設計された統合政策には、どのような要素が含まれるでしょうか。
第一に、 労働市場が移民を吸収する能力を強化すること—すぐに就労できるようにし、より良い職業マッチングサービスを提供することによって。
第二に、 教育・研修へのアクセスを強化すること—手頃な価格の教育、語学研修、職業訓練を提供することによって。
第三に、 技能認定を改善すること—外国の資格を認定するための、簡素で手頃かつ透明性のある手続きを採用することによって。
最後に、 移民の起業家を支援すること—新規事業の障壁を低減し、法律相談、カウンセリング、研修による支援を提供することによって。
例えばスウェーデンでは、難民向けの導入プログラムが、最長24か月間にわたり、就業準備と語学研修を、経済的給付とともに提供しています。同プログラムは、最新の難民流入者の就職を支援し始めていますが、完全な成果を上げるには、必然的に時間がかかります。
グローバルな呼びかけ
人口動態の変化、グローバル化、環境劣化により、国境を越える移住圧力は今後数十年間で増大する可能性が高いです。そして、国境を越える課題には、国境を越えた解決策が求められます。
したがって、世界的な政策努力は、影響を受ける国々の間でより良い協力と対話に焦点を当てる必要があります。これには、公正な負担分担の促進、送金フローの円滑化、労働者の権利の保護、移民にとって安全で確実な労働環境の促進が含まれます。
IMFも役割を果たします。これには、融資と能力構築を通じた支援が含まれます。さらに、今後数か月間で、この課題に関する当機関の分析は、アフリカ、欧州、中東の大規模な人口移動に対処する各国に対する政策助言に反映されます。
移民は世界的な課題です。私たち全員が協力して取り組まなければなりません。
本記事の掲載は、世界経済フォーラムによる見解への支持を意味するものではありません。
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執筆者：クリスティーヌ・ラガルド、国際通貨基金（IMF）専務理事。
写真：未舗装の道路を歩く移民。REUTERS/Stoyan Nenov.
