誰が最初に官民連携（PPP）を導入したのでしょうか。この問いは、しばしば延々と議論を呼び、知識をひけらかす機会となり、国際PPP会議の周縁にいる実務家たちにとって格好の気晴らしとなります。
こうした議論では多くの事例が挙げられます。ペルシャ湾における20世紀初頭の石油利権、米国の19世紀後半の大陸横断鉄道、現在のトルコにおけるイズミル・アイドゥン鉄道の利権、1438年に付与されたライン川の利権[1] などです。
PPPの起源をめぐる議論が続く一方、今日のPPPの普及は、ジョン・メージャー政権下で当時財務大臣だったRHノーマン・ラモントが1992年秋の予算演説で民間資金活用イニシアティブを導入したことを受け、英国で始まったと広く認識されています。[2]
その後、多くの先進国および発展途上国が独自のPPPプログラムを開始しました。実際、途上国におけるPPPの拡大は目覚ましく、この仕組みは134を超える途上国で利用され、インフラ投資総額の15～20％に貢献しています[3]。
バングラデシュも例外ではありません。2009年、バングラデシュ政府は2009/10年度予算審議で改訂版PPPプログラムの導入を発表し[4] 、その後、2010年8月に新たなPPP政策を導入しました（PPP政策2010[5]）。
バングラデシュにおいてPPPは新しいものではありません。1990年代半ば以前、バングラデシュ政府は個別のPPP取引を複数締結していました。しかし、1996年は、発電における民間セクターとのパートナーシップを可能にするため、PPPの政策枠組みが初めて導入された年でした[6]。
この政策を通じて、バングラデシュはPPPで初期の成功を収めました。2001年までに、アジア開発銀行（ADB）と世界銀行の支援を受け、450MWのメグナガート発電所と360MWのハリプール発電所という2つの大規模電力プロジェクトの契約が無事締結されました。電力セクターでの成功は続いており、独立系発電事業者（IPP）による稼働容量は約2000 MW、実施中のIPPプロジェクトは約2500 MW、調達中のIPPプロジェクトは3000 MWを超えています。
他のインフラ分野でもこの成功を発展させるため、バングラデシュ政府は2004年に民間セクター・インフラ指針を導入しました。これにより、バングラデシュでプログラムに基づくPPPの取り組みが始まりました。しかし、この期間の成果は比較的限られ、実現に至ったプロジェクトはわずかでした。政府の長期的な成長と繁栄のビジョンに見合うようPPPプログラムを改訂することが急務でした。
2010年、第6次五カ年計画[7] が開始され、経済成長の軌道を改善し、2021年までに中所得国の地位に到達することで、国をより高い繁栄の段階へ導くという政府のビジョンが示されました。
同計画は、GDPに占めるインフラ投資の割合を約2％から6％へ引き上げることに重点を置き、このインフラ不足への対応の主要な手段としてPPPを活用します。バングラデシュの社会・経済インフラ整備において、PPPは従来型の調達を補完し、民間セクターの起業活動を可能にし、国の成長の潜在力を引き出す公共サービスを提供するものです。
PPP政策2010では、複数のセクターにわたる持続可能なPPPプログラムの構築を目指し、PPPプロジェクトへの税制優遇措置を含む幅広い改革が導入されました。これらの改革は、PPPの開発、融資、資金調達を支援するため、2009/10年度予算でPPPに3億米ドルを超える資金を割り当てるという、政府の強い決意の表明によって後押しされました。財務省は、PPPプロジェクトの資本コストの最大30％を賄うための事業採算性ギャップ・ファンドを設置しました。
PPPオフィス は2012年に首相府の下で運営を開始し、新たな改革の重要な構成要素となっています。それ以来、ADBの技術支援プロジェクト[8] および世界銀行のIPFF[9]プロジェクトの支援を受け、PPPオフィスはバングラデシュにおけるPPPの開発を主導してきました。
2012年にはわずかな数のプロジェクトから始まったPPPオフィスは、現在、資本価値が約130億米ドルに上る40件を超えるPPPプロジェクトの開発と実施を支援しています。これに加えて、電力セクターには20件を超えるプロジェクトのパイプラインがあります。IFCの支援を受けて組成され、先駆的なPPPとして評価された血液透析プロジェクトなど、多くの新分野でプロジェクトが開発されています。 KPMGの『Infrastructure 100: World Markets Report』。
強い政治的支援と強化された制度的能力を備え、実質的な財政的コミットメントに支えられ、議会での成立が最終段階にあるPPP法も整いつつある今、バングラデシュでPPPを推進できる環境の基盤が整っています。成功の兆しはすでに見られ、その成功を今後も継続し拡大するための明確な道筋が示されています。
PPPプロジェクトが次々と実現し、家庭に明かりが灯り、産業に電力が供給され、新しい道路が輸送のボトルネックを緩和し、新たな医療サービスが命を救う中、PPPを導入した人物に思いを寄せる価値があります。PPPによって、途上国には公共サービスの責務を果たし、さらなる繁栄を促すための新たな実施手段が加わりました。PPPは、公共サービスの提供において実質的な変化をもたらす機会を広げてきました。
おそらく、誰がPPPを導入したのかを特定することは決してできないでしょう。しかし、議論は続けましょう。誰であれPPPを導入した人は、世界の途上国に素晴らしい恩恵をもたらしたのです……
[1] IJRM、第4巻（2014年）、第08号（8月） [2] 『The Private Finance Initiative (PFI)』。英国下院図書館調査報告書 01/117 [3] 『World Bank Group Support to Public-Private Partnerships: Lessons from Experience in Client Countries, fy02–12』 [4] A. M. A. ムヒト財務大臣による2009/10年度予算演説 [5] 『官民連携（PPP）に関する政策と戦略2010』 [6] 『民間セクター発電政策1996』 [7] 第6次五カ年計画、FY2011-FY2015、戦略的方向性と政策枠組み、計画委員会、計画省、バングラデシュ人民共和国政府 [8] TA-7691 (BAN)：PPPプログラムの運用化（2013年12月完了） [9] IDA融資 # 4693-BD：投資促進・融資ファシリティ（IPFF）プロジェクト（2015年12月完了予定）
この記事は当初、 世界銀行の官民連携ブログ に掲載されました。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：サイード・アフソル・H・ウディンは、バングラデシュ政府首相府傘下のPPPオフィスのCEOです。
画像：聖なる断食月ラマダンに需要が高まる礼拝用帽子を縫う作業員たち。ダッカ旧市街の工場にて。REUTERS/Andrew Biraj。
