「 2015年世界開発報告 は、開発を左右する二つの中心的要因である権力と制度について、何を述べているのでしょうか。
権力と聞くと、警察や軍隊のような社会制度を思い浮かべることがよくあります。人々に規則を守らせ、命令に従わせるために実力を行使できる組織です。しかし、私たちの周囲の世界で目にする権力構造は、確かに現実に存在するものですが（単に「頭の中」にあるわけではありません）、その影響力の一部は、やはり「枠組みを形づくる役割」にあります。私たちが論じるように、制度とは、経済学や政治学の分野で慣例的に理解されているような、単なる「ゲームのルール」以上のものです。
人類学者メアリー・ダグラスが 30年以上前に論じたように、制度とは「世界を見る方法」でもあります。制度はカテゴリーと、カテゴリー間の結びつきを私たちに与え、私たちはそれらを用いて周囲の環境に意味を与えます。言い換えれば、制度は、日々の生活で判断や決定を下す際に私たちが利用できるメンタルモデル――環境を解釈するために認知システムが作り出す内的表象――を形づくります。[1]
したがって、制度は、私たちが予想しない形で人々に力を与えたり、力を奪ったりすることがあります。経済学や政治学における標準的なアプローチでは、集団が排除されるのは、市場や資源へのアクセスを欠いているか、搾取的な構造の支配下にあるためだと考えます。こうした要因で説明できるのは問題の一部であり、すべてではありません。アクセスに対する公式な障壁が取り除かれ、非公式な障壁の多くが違法とされた後でさえ、一部の社会集団がなぜ搾取に直面し続け、市場で平等に扱われないのかは説明できません。
制度に対する別の認知的アプローチは、この謎を解き明かします。人々は、前の世代から受け継いだカテゴリーや信念体系を通じて、自分自身や他者を見て判断するため、廃止された公式制度や、現在は禁止されている排他的なクラブの影響が残り得る、というものです。このアプローチにより、政策立案者は認知的な排除メカニズムが働いている状況を特定し、それに対処する解決策を提示できます。たとえば、今日の米国における多くの黒人の社会的・経済的な周縁化を考えてみましょう。「合理的行為者」アプローチは、アフリカ系米国人が不均衡に周縁化されているのは、米国の歴史的な差別の遺産が原因だと論じます。その遺産によって、この集団は平均してほとんどの白人米国人より貧しく、質の高い学校や価値ある職業上のネットワークなどの社会的資源へのアクセスも、他の集団より限られています。
心理学と社会学を取り入れたアプローチは、多くのアフリカ系米国人が、根強い人種的偏見、すなわちWDRが述べる機能不全のメンタルモデルの持続によっても周縁化されていることを示しています。経済学や政治学の標準的なアプローチと同様、歴史は重要ですが、合理的行為者モデルが特定する以上の形で重要です。たとえば、 新たな研究は、歴史的経験のわずかな違いでさえ偏見を形づくることを示しています。1860年に奴隷の割合が高かった南部の郡に現在住む白人は、奴隷の割合がより低かった他の点で類似する地域に住む白人に比べ、黒人への人種的憤りを表明し、積極的差別是正措置に反対する傾向が強いのです。著者らは、「南北戦争後、南部の白人には人種差別的な規範や制度を強化する政治的・経済的な動機があった。その結果、人種に関して保守的な政治姿勢が生まれ、それが地域社会で世代を超えて受け継がれてきた」と述べています。
黒人が類型化され、本質的な属性を固定される状況を生み出す機能不全のメンタルモデルは、米国南部の保守的な地区に限られるものではなく、積極的差別是正措置への支持だけに影響するものでもありません。国内の社会生活のほぼあらゆる側面に影響します。労働市場を例にとると、同等の質の履歴書を雇用主に送った場合、アフリカ系米国人に結びつく名前の応募者は、白人に結びつく名前の応募者に比べて、折り返し連絡を受ける可能性が 50％低く なります。履歴書、対人スキル、その他の人口統計学的特徴が似た人々が求職に訪れた場合も、黒人が折り返し連絡や求人の申し出を受ける可能性は、同等の資格を持つ白人の半分です。実際、最近のある実験では、犯罪歴のない黒人応募者が折り返し連絡や求人の申し出を受ける可能性は、犯罪歴のある白人応募者と 統計的に同程度（あるいは、さらに低い可能性さえ） でした。
しかし、労働市場は、機能不全のメンタルモデルが判断に影響する数多くの場面の一つにすぎません。行動経済学と心理学の研究が拡大するにつれ、黒人がさまざまな環境で不合理かつ広範な偏見に直面していることが明らかになっています。医療、 教育、 政治、そして 司法制度です。こうした偏見は、米国人が制度の正当性をどう捉えるかにまで影響しているようです。WDRの共同ディレクター、カーラ・ホフは、WDRに関する 続報論文 で次のように指摘しています。
「禁酒法によって白人の収監率が高まったとき、多くの人々はこの法律を有害だと見なし、米国は禁酒法を廃止した（Kyvig 1979）。しかし、現在の米国の薬物使用を禁じる法律によってアフリカ系米国人の収監率が高まっても……法律はほとんど変わらない。」
制度が枠組みを形づくる力は、開発途上国にとってどのような意味を持つのでしょうか。制度の正当性に対する認識への権力の影響が米国の黒人に害を及ぼしてきたのと同様に、WDRは開発途上国の村落における「ゆがんだ正当性」の事例を記録しています。シエラレオネとインドでは、歴史的な理由から、一部の村で支配的な集団が異例なほど強固に権力を握っています（シエラレオネでは政治的競争の欠如により、インドでは土地所有のパターンにより）。こうしたエリート層は、住民に対するサービスを継続的に不足させてきました。政治的競争がより活発な村や、地主カーストの支配が弱い村と比べると、開発成果は劣り、貧困層に資する政府プログラムはほとんどないか、まったくありません。それにもかかわらず、調査員が権威について尋ねると、シエラレオネの、より搾取されている村の住民は、政治的競争がより活発な村の住民よりも、権威への支持を強めるべきだと答える傾向があります。同様に、より抑圧された村の低カースト集団の人々は、抑圧の少ない村の人々よりも、地主カーストを信頼していると答える傾向があります。
したがって、300年以上前にホッブズが力強く論じたように、正当性は権力に従うことがあります。ただし、そのあり方はよりゆがんでおり、その理由も、従来認識されていた以上に、世界を見る方法と関係しているのかもしれません。これは暗い見通しに聞こえるかもしれません。しかし、メンタルモデルが社会的排除に果たす役割を特定すれば、開発の実務家がこの問題に取り組む助けになります。
この記事は当初、 世界銀行「Let’s Talk Development」ブログに掲載されました。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：ジェームズ・ウォルシュは、『2015年世界開発報告：心、社会、行動』の研究チームの一員でした。
画像：ブルターニュ議会に置かれた正義の天秤。ロイター／ステファン・マエ
