開発途上国では、気候変動対策に取り組むことが極めて重要です。とりわけアフリカ諸国では、気候変動の影響が より深刻に及ぶでしょう。さらに、 開発上の課題 や貧困削減の必要性が最も深刻な地域でもあります。
資金不足 と気候変動緩和に向けた能力の不足は、世界中の都市にとって悩みの種です。しかし、こうした障壁があるにもかかわらず、アフリカを含む世界各地の都市は、気候変動の影響に備えるため、できる限りの対策を講じています。
三つの都市の物語
ベナンのポルトノボ、フランスのルーアン、ベトナムのダナンは、気候変動に対して特に脆弱な都市の例です。三都市はいずれも特に 洪水に見舞われやすい都市です。ポルトノボやダナンのような沿岸都市や、ルーアンのように大河のほとりに位置する都市では、これは意外なことではありません。
ルーアンでは、セーヌ川沿いに集積するインフラをすべて現実的に撤去することはできません。多くの都市が既存のリスクにさらされたインフラに対してできる最善策は、何らかの方法で保護することです。気候変動の影響に備えるうえで最良の機会の一つは、新たな都市化計画や開発計画にあります。
ルーアン は、工業用地跡に建設中の複合用途エコ地区「リュシリーヌ—セーヌ河岸」で、このアプローチを採用しました。プロジェクトに気候変動への適応を組み込み、 地区を守る ため、セーヌ川の氾濫と極端な降雨による洪水の双方に対応する具体的なインフラ要件を設けています。
建物の地上階は、セーヌ川の水位より高く造らなければなりません。緑化屋根で雨水を受け止め、水路を設けます。新地区への投資を希望する開発事業者は全員、市が定めた仕様を遵守することに同意しなければなりません。
ベトナムのダナンは、市の 2030年マスタープランを改定しています。 氾濫原 を広げ、緑地や湖のための土地をより多く確保する計画です。
またダナンは、台風の被害を大きく受ける既存建物の改修に、革新的な手法を導入しました。市は、一般に資源が最も乏しく、台風に備えて住宅を強化する必要のある脆弱な地域の住民に 融資を提供する 基金を設けており、融資は3年後に返済する仕組みです。
ポルトノボの際立つ点
西アフリカの国ベナンの首都ポルトノボでは、気候変動を考慮した適切な都市化計画や開発計画を策定することが、都市を守る鍵となります。
ポルトノボの際立つ点は、イニシアチブの名称「 ポルトノボ、グリーンシティ」が示すように、都市全体で適応策に取り組む機会があることです。
2013年時点で 住民 は31万人のポルトノボでは、地理的な市域が急速に広がる一方、人口と経済の成長は鈍く、両者に不均衡が生じています。都市周縁部では、住民の大多数が計画性の乏しい非公式居住地に暮らし、洪水が起きやすい湿地や沼地へと居住域を広げています。
地理的には広大でありながら、開発は進んでいません。市域のうち建物が密集しているのはごく一部です。そのため、気候変動を考慮せずに初期の都市化が進んだ多くの都市よりも、気候に適合した形で開発を進める余地があります。
グリーンシティ・イニシアチブは、世界からの資金を得て2014年に始まり、持続可能な開発の原則に基づく都市開発計画の策定を目指しています。簡素な手法を用いた開発策を現地で展開し、地域住民の社会的・経済的活動を、その都市が直面する環境上の課題に適応させる計画です。
市が気候変動への対応に役立つと期待する開発計画は三つあります。第一に、湿地の保全と開発のため、陸地と水辺の間に遊歩道を整備すること。次に、複数の関係者が参加するプラットフォームと湿地の農地に関する調査に支えられた都市周縁部農業の価値を最大化すること。そして最後に、プラスチック廃棄物から価値を生み出すことです。
グリーンシティ・イニシアチブは、都市の天然資源を持続可能な形で開発することが、貴重な資源となり、経済発展と雇用創出の重要な原動力になり得ると示すことを目指しています。また、得られた教訓を広く共有し、イニシアチブのツールや手法を他の地域でも再現できるようにすることを目指しています。
ポルトノボがその公約を果たし、「グリーン」な都市の開発方法への答えを示せるかどうかは、まだ分かりません。都市化が拡大し続け、気候が変化し続けるなか、こうした答えはますます重要になります。
この記事は、 The Conversationとの協力により掲載されています。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：ロレーナ・パスキーニは、 ケープタウン大学アフリカ気候・開発イニシアチブの研究コーディネーター、講師、上席研究員です。
画像：ベナンのポルトノボでは、市域のうち建物が密集しているのはごく一部です。同市は気候変動対策に取り組んでいます。Anton Ivanov/Shutterstock。
