本記事は Thomson Reuters Foundation trust.org との協力により掲載されています。
反貧困慈善団体のオックスファムは、新たな国連合意が、地球温暖化を抑制するためのより強力な行動と、気候変動の影響に対処するためのより多くの支援への道を開かない限り、途上国は2050年までに年間1兆7,000億ドルの経済損失を被る可能性があると述べています。
パリで11月30日から12月11日まで行われ、195カ国が参加する交渉は、再生可能エネルギーの目覚ましい成長と政治的意思の強化を背景に、気候変動に取り組むための合意に至る可能性が高いと、この国際開発機関は水曜日に述べました。
しかしオックスファムは、「パリは気候を救う切り札としてもてはやされているわけではない」と、今後の交渉に関する 報告書 の中で警告しています。
170カ国以上が今年、新たな合意の基礎として提出した温室効果ガス排出削減の国家計画は、産業革命前と比べて世界の気温を摂氏3度以上上昇させることになると、オックスファムは述べています。
これは、各国政府が2010年にすでに承認した2度の上限を上回るものとなります。
「気候変動に関する合意へのはずみは強まりつつあるが、これまでに提示されているものは十分ではない」と、オックスファムのウィニー・ビャニマ専務理事は述べました。
「排出量のさらなる削減と気候変動資金の拡充が必要です。すでに予測不可能な洪水、干ばつ、飢餓に直面している脆弱なコミュニティが生き延びるための適応を行えるように」
気温が3度上昇した場合、途上国は、より極端な気象や海面上昇に適応するための対策に、2050年までに年間さらに2,700億ドルを支出する必要があり、適応にかかる年間コストは7,900億ドルに達する、と報告書は述べています。
その資金がなければ、世紀半ばまでの経済的被害は、気温上昇が2度の場合と比べて年間6,000億ドル増加し、年間の損失額は1兆7,000億ドルに上ることになります。
オックスファムは、2020年から新たな合意の発効が見込まれていることを受け、各国に対し、5年ごとに排出削減目標を引き上げることにパリで合意するよう求めました。
途上国はそのための支援を受けるべきであり、これまでの炭素汚染の多くを排出してきたことから、富裕国は負担の公正な分担を引き受けなければならない、とオックスファムは述べています。
新たな合意には、富裕国が化石燃料の段階的廃止で先導するという長期目標も盛り込むべきだ、とも付け加えました。
「わずかな額」が流れている
世界が気温上昇を2度未満に抑えることに成功したとしても――100カ国以上が望むように、できれば1.5度に抑えたとしても――貧しい国々は、悪化する気候ストレスから身を守るために、依然としてはるかに多くの資金援助を必要としている、と同団体は述べています。
「適応コストは恐ろしいほど高く、『2度』の合意であっても高止まりするでしょう。だからこそ、適応資金を大幅に増やさなければならないのです」と、オックスファムの気候変動・食料政策部門の責任者ティム・ゴアは述べました。
「現時点で実際に流れているのは、ほんのわずかな額に過ぎません」と、同氏はThomson Reuters Foundationに語りました。
現在の政府による適応資金を、途上国にいる15億人の小規模農家に均等に分配した場合、一人当たり、洪水、深刻な干ばつ、その他の気候の極端現象から身を守るために受け取れるのは年間わずか3ドル相当になる、と報告書は示しています。
オックスファムの試算では、気候変動対策の資金となる公的補助金や低利融資は、2013年と2014年のいずれも平均で約200億ドルに上りました。しかし、その年間資金のうち適応に充てられたのは、わずか30億ドルから50億ドルでした。
この不足は、パリの気候変動会議で取り組まれるべきだ、とオックスファムは述べています。
「最も脆弱な人々にとって、パリで最大の潜在的ゲームチェンジャーとなるのは、拠出国が適応資金について行う『申し出』である」と報告書は述べています。
交渉担当者は、公的な気候変動資金の少なくとも半分を適応に充てるべきだと合意するか、2020年までに政府の適応資金として少なくとも350億ドル、2025年までに少なくとも500億ドルという固定目標を設定することができる、とも付け加えました。
この不足を埋めるほかの方法としては、ロシア、韓国、メキシコを含む新たな拠出国の参加を促すことや、炭素取引および金融市場に対する課徴金といった新たな資金源を見つけることが挙げられる、とオックスファムは述べています。
パリでの合意には、気候変動によって生じる「損失と損害」に対処する仕組みも含めるべきだ、とも付け加えました。これは、海面上昇やじわじわと広がる砂漠化といった気候変動の影響に適応できない場合にも、貧しい人々が必要な支援を受けられるようにするためです。
一部の先進国は、そうした仕組みが拘束力のある合意の一部となることを望んでおらず、より多くの支払いを強いられるために利用されかねないと懸念しています。
「気候変動がもたらす人的コストは、パリでの議論の中心に据えられなければならない。そうすることで、貧しい人々にとってより良い気候変動合意を得られるのです」と、ビャニマ氏は述べました。
本記事の掲載は、世界経済フォーラムによる見解への支持を意味するものではありません。
Agendaの最新情報を追うには 週刊ニュースレターに登録してください。
執筆者：メーガン・ローリングは、Thomson Reuters Foundationのジャーナリストであり、人道危機、援助、気候変動、ガバナンス、女性の権利に関する最新動向を取材しています。
画像：タンザニア、マニヤラ地域で、村人が洪水の水の中を自転車を押して進んでいる様子。REUTERS/Antony Njuguna.
