今年、インドネシアは学校補助金制度BOS（Bantuan Operasional Sekolah）の開始から10周年を迎えます。この制度は、学校の運営に十分な資金を確保し、家庭が負担する教育費を軽減するとともに、学校運営の改善を図ることを目的としています。制度の規模は非常に大きく、インドネシア全土の小中学校の生徒約4,300万人を対象としています。毎年、学校には小学校の児童1人につき50ドル、中学校の生徒1人につき60ドルが支給されます[1]。これは、平均的な中学校に年間約2万ドルの補助金が支給されることに相当します。
インドネシアに赴任して以来、BOSの進捗を確認するため、私たちは定期的に学校を訪問してきました。貧困層の保護者には、この制度が負担している教育費の軽減にどのように役立ったかを聞いてきました。校長たちは、授業実践の改善に必要な研修機会を教員に提供するうえで、BOSがどのように役立ったかをさまざまな形で話してくれました。また、学校訪問では、資金が透明性をもって使われるようにするうえで制度が直面してきた課題も明らかになりました。ある学校では、BOS資金の使途を示すために必要な掲示板が戸棚の後ろから引き出されましたが、そこに記載されていた情報は1年前のものでした。
少数の学校訪問から得られる知見は常に有益ですが、それがどれほど広く当てはまるのかは、なかなか明確になりません。制度が目的を達成したかどうかをより正確に把握するため、私たちは最近、BOS制度に関係する全国を代表するデータの分析に着手しました。
私たちの調査結果は、 最近発行された報告書にまとめられています。BOS制度の導入後、学校レベルで裁量的に使える資金は大幅に増加しました。同時に、学校は手数料や諸費用を引き下げ、その結果、とりわけ貧困層の保護者の教育費負担が軽減されました。しかし、この低下は短期間にとどまり、現在の教育費はかつてないほど高くなっています。おそらく意外ではありませんが、就学率の上昇に対する制度の効果は比較的限られていました。ただし、中学校の就学率における所得格差の縮小に寄与したことを示す証拠もあります。
報告書はまた、学校資金の増加がより良い教育成果につながるかどうかは、学校レベルの運営の質に大きく左右されると指摘しています。BOS制度は、BOS資金の使用監督において学校委員会が中心的な役割を担うようにし、学校資金に関する意思決定の透明性を高めるための複数の取り組みを導入することで、学校運営改革を支援するよう設計されました。ほぼすべての学校が学校委員会を設置し、中央政府が定めた運営手続きを踏んでいますが、これらがこれまでに教育成果の改善につながったかどうかは明らかではありません。
では、制度の有効性を高めるために何ができるでしょうか。制度の導入以来、インドネシアの教育制度が直面する主要な課題は、就学機会の拡大から教育の質の向上へと移ってきました。たとえば、BOS資金を教育基準や既存の認定手続きにより直接結びつけることで、制度は質をより重視するこの転換を支える重要な役割を果たせるでしょう。
貧困層の子どもたちが質の高い基礎教育を受けられるようにすることは、引き続き政府の重要な目標です。しかし、BOSの配分規則では、貧困地域や遠隔地のコミュニティに奉仕する学校への配分が少なくなりがちです。こうした格差をなくすために算定式を調整することは、制度の公平性を高める重要な第一歩となります。さらに、他国の経験を参考に、不利な立場にある生徒を受け入れる学校により多くの資金を配分し、子どもたちに必要な追加支援を提供できるようにすることも有益でしょう。
最終的に、制度の成功は、教育成果の向上にBOS資金がどれほど効果的に使われるかにかかっています。その実現には、学校改善の計画と運営を担う校長の能力を高めることが不可欠です。また、たとえば学校委員会の役割と代表性を再評価するなど、学校の説明責任を確保する既存の仕組みを強化することも必要です。
インドネシアと同様の教育課題に直面する国は多く、各国政府が地域全体で自国の制度強化を目指すなか、BOS制度の最初の10年間から得られる教訓は役立つでしょう。インドネシアも、途上国と先進国の双方から学び、教育支出の効率性をさらに高め、インドネシアのすべての子どもたちの教育成果向上にいっそう大きな役割を果たすよう、BOSをどう適応させるかを検討できます。
この記事は当初、 世界銀行「East Asia & Pacific on the rise」ブログに掲載されました。
本記事の掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味しません。
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著者：Samer Al-Samarraiは、世界銀行インドネシア事務所に勤務する上級教育エコノミストです。
画像：ジャカルタのチュンパカ・プティ地区にある教室で、教師が2013年カリキュラムを教えるなか、生徒がカメラに反応している。REUTERS/Beawiharta
