前世紀後半、各国は次のいずれかに分類されていた。北か南か、東か西か、先進国か新興国か、開発国か発展途上国か。こうした相互に排他的な区分は単純であったが、当時の支配的な現実を反映していた。例えば1970年には、世界の一人当たり所得分布は、より豊かな国とより貧しい国との間に明確な格差を示していた（図 1 と 2参照）。こうした国家間の差異は、特に健康や教育など、他の開発条件にも同様に当てはまった。
しかし、 ハンス・ロスリングが世界銀行での最後のプレゼンテーションで強調したように、21世紀においては、国家間のこの二分法はもはや時代遅れである。先進地域と発展途上地域の境界は、大多数の国々で達成された目覚ましい社会的・経済的進歩により、今日ではそれほど明確ではない。世界の経済活動は地理的な集中度が低下し、世界中の大都市圏を結ぶ生産ネットワーク全体へとますます分散している。
しかし、国家間の格差は縮小しているものの、国内の不平等が拡大しつつあることを示す新たな証拠がある。 Atkinson, Piketty and Saez (2011)、例えば、所得分布の上位層に富が著しく集中していることを示しており、特に アメリカ合衆国、その他の英語圏諸国、インド、中国で顕著である一方、 Lakner and Milanovic (2013) は、世界の不平等のうち国内要因の部分が長期的かつ継続的に増大していることを報告している。経済成長の恩恵が国内で不均等に分配されている場合、今後の技術変革や都市化により、こうした格差はさらに深刻化する可能性が高い。
その結果、21世紀における所得格差の新たな様相は、地域レベルで格差が並存することである。インドについては、 Jean Dreze and Amartya Sen’s (2011) の論考では、州ごとに達成された開発の進展が極めて不均一であることが記述されている一方、Gangopadhyay et. al. (2010) は、より狭い県レベルでインドの貧困が集中する地域を明らかにしている。
地域レベルの不平等は所得に限られない。それは人間の幸福の他の側面にも及んでおり、すべての国に存在する。東京からムンバイ、サンパウロに至る大都市圏では、現代の幹線道路の脇で暮らすホームレスの人々がよく見られる光景である。 ボルチモアの最も貧しい地区の平均寿命は69年未満であり、これは イラクの平均寿命と同じ水準である。アリゾナ州ノガレスとソノラ州ノガレスにおいても、並存する不平等な開発結果の類似例が見られ、 Acemoglu and Robinson (2013) において極端に不平等な経済発展の一例として挙げられている。
不平等の新たな様相は、所得分布の最下位五分位層を対象とする、社会政策と成長促進政策の積極的かつ包括的な組み合わせを、かつてないほど必要としている。政府は、恵まれない人々の生活条件を変えるために経済成長だけに頼って傍観してはならない。ドレーズとセンの言葉を借りれば、政策立案者は 包括性 を、特に社会政策において追求しなければならない。成功した条件付き現金給付プログラムは、例えば、他の適切に標的化された社会プログラムや、良質な基礎サービスおよびその他の公共財（道路、電気、drinking wager、公共交通機関）の地域での提供を確保する普遍的政策によって補完されなければならない。データ収集のためのインフラの構築は、地域の不平等を理解し対処するうえで、もう一つの重要な要素である。広範で、詳細かつ定期的に更新されるデータのオープンな利用を推進する取り組みは、この任務の重要な一部である。
本記事は最初に The World Bank Let’s Talk Development Blogに掲載された。
掲載は、世界経済フォーラムによる見解の承認を意味するものではない。
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著者：Jos Verbeek氏は、世界銀行グループ総裁特別代表（2015年以降の開発課題担当）事務所の顧問である。Israel Osorio Rodarte氏は現在、世界銀行の開発見通しグループのコンサルタントを務めている。
写真：インドのムンバイで高架橋の下で遊ぶ5歳のナスリーンが、家族の持ち物と一緒に休んでいる。REUTERS/Danish Siddiqui
