この記事はもともと 世界銀行のブログ「Africa Can End Poverty」に掲載されたものです。
最近発表された Regional Economic Outlook for Sub-Saharan Africa (SSA) は、国際通貨基金（IMF）によるもので、構造改革の深化、速度、完成度は、競争力と成長のためだけでなく、外部からの逆風が生じた場合の強靭性のためにも継続が必要だという、国際金融機関に根強く見られる考えを裏付けている。また、同報告書は、特に価格以外の要因といった根本的な原因をさらに掘り下げることで、この課題を発展させる重要な機会も提示しており、報告書で鋭く示された成長、競争力、平等の動向について、より実行可能な見方を生み出すことができる。
成長
報告書によると、サブサハラ・アフリカの資源依存型諸国の多くは、商品輸出収入が財政収入に占める割合が大きいため、通貨制度にかかわらず、商品価格の下落と世界的な減速に対してより脆弱になっている。これらの国々の成長は、今後数年で大幅に鈍化すると見込まれている。一方、資源に依存しない低所得国の多くでは、世界的な減速にもかかわらず、平均成長率は中断なく続くと見込まれている。報告書は、成長分析に関連して一部の構造改革に言及することで、これら異なる国のグループ間で見通しと強靭性に差が生じている要因として、これらの改革の役割をより厳密に掘り下げる土台を築いている。
報告書は、指標およびランキングから得られた成果とアウトカムを包括的に扱っており、それらを背後にある投入や政策努力と因果的に結びつけるための基盤を提供している。データの制約を克服できれば、これまでに実施された構造改革を分析に組み込むことで、因果関係をより深く検証でき、これらの知見を、成長の実現と強靭性の構築のために政策立案者が何を行ってきたか、あるいは何を行うべきかという点で、より規範的で実行可能なものにできる。
競争力
競争力に関する章では、実質実効為替レートの包括的な分析は、構造改革の重要性を損なうものでも過小評価するものでもなく、むしろ国の間の貿易条件の違いを生み出す、他の（しばしば計測されない）多くの要因を構成するものであることを認めている。例えば南アフリカの事例では、報告書は、実質実効為替レートの変動によってもたらされた優位性が、期待された輸出の増加につながっていないことを非常に鋭く指摘している。その主な理由として挙げられたのは、改革の遅れに起因すると考えられる構造的制約であった。これは非常に重要な開発上の問いを提起する。すなわち、政策上の優先事項と限られた資源を、実質実効為替レートの切り下げに充てるべきか、それとも先に必要な構造改革を実現すべきか、という問題である。この事例は、実際には、既に検討されたデータの中に隠れている未完了の改革の氷山の一角かもしれず、本報告書によって、構造改革とそれが国の競争力に与える影響という観点からさらなる分析のために可視化された。
同論文は主に物価水準や物価指数に基づく競争力指標に依拠しているが、「国の生産性を決定する制度、政策、要因」（表2.1および41～42ページを参照）といった、価格以外の指標が、分析対象国間の成長と強靭性の違いにどのような影響を与えたかをより十分に捉える道も開いている。報告書の目的は主に動向の追跡にあったのかもしれないが、より大きな全体像への知的な橋渡しも提供している。資源が豊富な国と資源が豊富ではない中所得国・低所得国との間で、低迷後のパフォーマンスに違いがある理由を、データで説明されている以外も含めてより深く理解する必要があり、それが、なぜ資源が豊富ではない国、特に低所得国が成長を続けているのか、といった問いに答えるための追加研究を促すだろう。これらの国々は成長期の間により競争力を高めたのか、それとも単に輸出収入の不足によって世界的な減速の影響をあまり受けなかっただけなのか。
報告書は、資源が豊富な国では、資源依存部門以外の分野の貿易条件が、資源に依存しない国（中所得国と低所得国の両方）と比べて、貿易相手国に対してより大きな不利な状態のままであった可能性を示唆している。これは、前者における改革努力の欠如が原因である可能性がある。後者については、商品輸出という原動力がない中で、構造改革を通じて自力で成長を生み出すことが、当時唯一実行可能な選択肢だった可能性があり、それにより、このグループはその後に現れた世界的な経済の逆風を乗り越えることができた。報告書の知見は、これらの従来の、時に推測的な仮説を裏付けて強化するものであり、より規範的で有用な説明をデータが裏付け、検証できるかどうかをより真剣に検討するための根拠と正当性を与えている。
平等
報告書は、商品輸出国が依然として経済的不平等をより大きく経験し続けていることを示唆している。その結果、平等をより多く達成した資源に依存しない国や低所得国に対して見込まれる、成長率0.7～1.5%の上昇という潜在的な恩恵を、商品輸出国は得られていない可能性がある。経済的平等は多くの要因によって左右され、政府による意図的な改革努力を必要とすることが多い。報告書が示す、資源依存国と資源に依存しない国の間の平等に関する明らかな違いは、データをさらに精査し、特に、これらの国のグループで政府が講じてきた平等に関連する政策改革やその他の取り組みを、価格以外の指標がどの程度捉えていた可能性があるかを検討するための根拠ともなる。
結論
政策立案者にとっての重要な教訓は、実は報告書に内包されており、政府は価格関連の競争力指標の改善だけでなく、価格以外の指標にも注力すべきだということを示唆している。上記の追加作業が完了すれば、報告書と今後のフォローアップ作業の結果は合わせて、より実行可能なものとなり、政策立案者にとってより有用なものとなるだろう。資源が豊富な国の成長の鈍化と、資源に依存しない国グループが示した強靭性は、追加分析の完了後に、構造改革は状況が悪いときにのみ行うものではなく、むしろ競争力を維持するために、状況が良いときにも継続的に行うべきものである、という根拠と指針を裏付ける可能性が非常に高い。
出版物が掲載されていることは、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではない。
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著者：Sudharshan Canagarajah。世界銀行アフリカ地域の開発効果部門でアドバイザーを務める。
写真：ウガンダの首都カンパラから西に497km（309マイル）の場所にあるカセセ町近くの茶園で、労働者が茶摘みをしている。REUTERS/James Akena。
