経済通貨同盟（EMU）に関する4首脳報告書は6月末に公表される見込みであり、ユーロ圏の経済ガバナンスを強化する方法を概説する。報告書の公表を前に、このブログでは最新のユーロバロメーターのデータを検討し、ユーロ圏で欧州に対する人々の姿勢がどのように変化してきたかを探る。
ユーロバロメーターのデータによると、欧州の機関への信頼は非常に低い。これは驚くことではない。危機の始まり以降、ユーロ圏のあらゆる地域でEUへの信頼は低下しており、調整プログラムを経験した国々ではその傾向が特に顕著だった。危機が勃発する前の2008年には、南欧の回答者のほぼ75％が欧州議会、欧州委員会、欧州中央銀行（ECB）を信頼すると答えていた。2013年末までに、その割合はわずか25％にまで低下した。図1が示すように、EU機関への信頼度は2014年、南欧に加えフランスとイタリア（中部）でも回復した一方、北部では横ばいにとどまった。数週間前、ピュー・リサーチ・センターは、欧州で人口の多い6カ国（ドイツ、フランス、英国、イタリア、スペイン、ポーランド）で2015年初頭に実施した世論調査の 結果 を公表した。その結果は、2015年初頭もEUに対する感情の改善が続いたことを示唆している。
図1－EU機関を信頼すると答えた回答者の割合（％）（欧州議会、欧州委員会、ECBへの信頼度の平均）
出典：ユーロバロメーターのデータに基づく著者の計算。
注：各地域の値は人口で加重した平均。北部＝AT、BE、DE、Fi、NL；中部＝FR、IT；南部＝ES、GR、IE、PT
危機の間にEUへの信頼が低下した理由の一つは、EUの取り組みが欧州の人々にとって意味するものが変化したことに関係している。ユーロバロメーターの調査には、EUが個人的に何を意味するかを尋ねる項目がある。図2は、「経済的繁栄」「民主主義」「失業」など、選択肢にある言葉を回答で挙げた人の割合を示している。
非常に興味深い事実が一つ浮かび上がる。2008年から2014年にかけて、EUを「経済的繁栄」や「民主主義」の考えと結び付ける回答者の割合は北部で上昇した一方、中部と南部では（大幅に）低下した。これに対し、EUを「失業」の考えと結び付ける回答者の割合は、危機の間に3地域すべてで大幅に上昇した。ただし南部よりも中部と北部で上昇幅が大きかった（ある程度意外なことだ）。EUと失業との結び付きがこうして一段と強まったことは、危機への対応として開始されたEUの「社会基金」施策（若年雇用イニシアチブを含む）が効果を上げていないことも反映している。
EUを「失業」の考えと結び付ける回答者の割合は、危機の間に大幅に上昇した
図2－「EUはあなた個人にとって何を意味しますか？」（各用語を挙げた回答者と挙げなかった回答者の割合、％）
出典：ユーロバロメーターのデータに基づく著者の計算。
注：各地域の値は人口で加重した平均。北部＝AT、BE、DE、Fi、NL；中部＝FR、IT；南部＝ES、GR、IE、PT
図3のデータは、人々の民主主義への満足度が全般的に低下したこととも一致しており、とりわけ南部のユーロ圏諸国で顕著である。南部で「EUの民主主義」に「非常に満足」または「かなり満足」と答えた人の割合は、危機の間に60％から30％へ低下した。自国の民主主義への満足度は2007年以降急落し、70％から20％をわずかに上回る水準まで落ち込んだ。
図3－EU／自国の民主主義への満足度（回答者の割合、％）
出典：ユーロバロメーターのデータに基づく著者の計算。
注：各地域の値は人口で加重した平均。北部＝AT、BE、DE、Fi、NL；中部＝FR、IT；南部＝ES、GR、IE、PT
すでに こちら でしばらく前に記録したとおり、物語にはもう一つ重要な側面がある。それは絶対的な信頼ではなく、「相対的な」信頼に関わる。図2は、国の各グループについて、EUを信頼すると答えた人の割合と、各国政府を信頼すると答えた人の割合を、2008年と2014年で比較している。信頼と確信が失われたにもかかわらず、南欧諸国（およびフランスとイタリア）の人々は、自国政府よりもEUを信頼している。危機前には北部諸国でも同様だったが、EUを支持する信頼の差は中部や南部より小さかった。
南欧諸国の人々は、今も自国政府よりEUを信頼している
7年（そして幾多の困難）を経て、南欧では国内機関への信頼が文字どおり崩壊し、指導力と国内の政治機関への信頼をめぐる、より広範で全般的な危機を示している。これは一部には、国レベルで汚職が蔓延しているという認識に結び付いている可能性が高く、南欧諸国ではその認識が特に強い（議論については こちら を参照）。南欧諸国が近年、厳しい欧州の政策を経験してきたにもかかわらず、EUへの信頼は依然として大幅に高い。これに対し、北欧諸国ではEUへの信頼が今や自国政府への信頼を大きく下回っており、自国政府への信頼は危機の間に上昇した。私はこの現象の初期の兆候について こちらで論じたが、今回のデータは、基本的に北欧の市民が自国の経済・政治モデルによって自らの判断が正しかったと感じているようであり、欧州の機関に比べてそのモデルへの信頼が高まっていることを裏付けている。
図4－EUへの信頼と自国政府への信頼（意見を表明した回答者の割合、％）
出典：ユーロバロメーターのデータに基づく著者の計算。
注：各地域の値は人口で加重した平均。北部＝AT、BE、DE、Fi、NL；中部＝FR、IT；南部＝ES、GR、IE、PT。
ユーロバロメーターでは、これは別々の2つの質問であり、ここでの割合は意見を表明しなかった人を合計から除外するよう再調整している。
結論として、ここで示したデータからは、4首脳報告書の公表を前に検討すべき興味深い事実がいくつか浮かび上がる。
第一に、危機の間にEUに対する感情は大幅に悪化し、とりわけマクロ経済調整プログラムの対象となった国々で顕著だった。最近は改善しており、これは確かに心強い。しかし、さらなる統合への意欲について過度に楽観的な結論を導く前に、改善がなお極めて低い水準から始まっていることを念頭に置くべきだ。
第二に、EUへの信頼がこれほど低下したことは、EUが人々にとって意味するものが大きく変化したことにも一因がある。危機の始まり以降、EUを経済的繁栄や民主主義の考えと結び付ける人はますます減り、EUが失業の同義語となったと考える欧州の人々はますます増えた。EMUの強化とさらなる統合の促進を目指す施策は、この問題に対処しなければならない。支持を確保するには、欧州の人々の目に映るEUの意味を前向きなものとして再構築することが不可欠だ。
第三に、欧州南部では民主主義への不満が全般的に深く広がっている。それは国家レベルの民主主義にも、EUにおける民主主義にも関わる。このことは、通貨同盟を強化するさらなる措置が、人々が感じているこの民主主義の隔たりを無視できないことを示している。民主的な説明責任の問題を議題の上位に据える必要がある。同時に、国内機関への信頼を取り戻し、国家レベルのガバナンスを改善することが欠かせない出発点となる。欧州レベルでのガバナンス、統合、民主的説明責任をめぐるいかなる議論においても、各国政府は重要な役割を担う。自国民の目に正統性を失えば、さらなる統合も適切な正統性を欠くものに映りかねない。
第四に、そして最後に、欧州各地でEUへの信頼と自国政府への信頼の相対的な関係には大きな差が生じる段階に至った。南部では今も自国政府よりEUを信頼しているが、北部ではもはやそうではない。北部では危機の間に自国政府への信頼が高まり、今やEUへの信頼を明確に上回っている。このことは、さらなる統合への意欲が国によって大きく異なることを裏付けている。さらなる統合の機運は、北欧からではなく、南部または中部の国々から生まれる可能性が最も高い。
この記事は、ブリュッセルを拠点とするシンクタンク、Bruegelが最初に発表したものです。記事は 同機関のウェブサイトでこちらからお読みください。掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：イタリア国籍のSilvia Merlerは、2013年8月にBruegelのアフィリエイト・フェローに就任した。
画像：2014年8月7日、フランクフルトで欧州中央銀行（ECB）の月例記者会見を前に、同行本部の隣に巨大なユーロのロゴが写っている。REUTERS/Ralph Orlowski。
