本記事は、 Thomson Reuters Foundation trust.orgとの協力により掲載されています。
極端な気象や海面上昇から貧困層を守るための適切な政策がなければ、気候変動により2030年までに貧困に陥る人が1億人以上増える可能性がある、と World Bank は述べています。
報告書の中で同行は、9月に採択された国連の新たな17の目標の一つである貧困の撲滅について、地球温暖化とその貧困層への影響が開発の取り組みで考慮されなければ不可能になると述べています。
しかし、国際的に合意された摂氏2度の気温上昇の上限内に世界の気温上昇を抑えることを目指す、気候変動を引き起こす排出量削減のより野心的な計画も、貧困層を悪影響から守る必要があると、同報告書は付け加えています。
「気候変動によって最も打撃を受けるのは最貧困層であり、私たちの課題は、気候の変化によって極度の貧困に陥る数千万人を守ることです」と、世界銀行グループのジム・ヨン・キム総裁は声明で述べました。
2030年までに1億人の貧困層が増えるという同行の推計は、開発が緩やかに進んだ場合に極度の貧困の中で暮らすと予想される9億人に上乗せされるものです。2015年時点で、同行は貧困層の数を7億200万人と見積もっています。
世界銀行の気候変動担当シニアディレクターであるジョン・ルーム氏によれば、気候変動はすでに、作物の収穫量の減少、洪水による資産や生計手段の流出、マラリアなどの病気の脅威の増大を通じて、貧困層に被害を与えています。
同氏は、貧困の撲滅と気候変動への対処を「私たちの世代を決定づける課題」と表現しました。
「前進する最善の道は、貧困削減と気候変動への対応を統合的な戦略で取り組むことです」と、同氏は記者団に語りました。
報告書によると、貧困家庭は、主な資産が粗末に建てられた住居や劣化した土地であることが多く、損失の大部分が保険で補償されていないため、富裕層よりも気候ストレスに対して脆弱です。
サハラ以南アフリカと南アジアの低所得世帯は、気候関連の災害によって苦労して得た成果が失われ、極度の貧困に逆戻りさせられる危険に特にさらされている、と同報告書は付け加えています。
報告書は、今から2030年までの間は、気候政策が今後起こる地球温暖化の程度をほとんど変えられないと警告しており、そのため適応策や、人々をより強靭にするための幅広い手段への投資が不可欠であると述べています。
この3月にCyclone Pamがバヌアツを壊滅させた際には、地域の壊滅的リスク保険制度からの支払いが対応の迅速化に役立ちました。2011年にエチオピアで干ばつが飢餓危機を引き起こした際には、コミュニティ事業での労働と引き換えに食料と現金を提供する国の制度が、速やかに拡大されました。
より良い社会的セーフティネットと、すべての人への医療保障、さらに洪水防御、早期警戒システム、より耐性の高い作物といった的を絞った改善を組み合わせることで、今後15年間に気候変動が貧困に及ぼす悪影響のほとんどを防ぐか相殺できると、同報告書は述べています。
「賢明な政策を今選択すれば、気候変動に直面しながら貧困削減目標を達成する機会の窓が開かれています」と、本報告書を作成したチームを率いた世界銀行のシニアエコノミスト、Stephane Hallegatte氏は述べました。
ルーム氏は、より良い政策を迅速に展開する必要性と、開発プロジェクトが気候の予測を考慮し、将来的に新たなインフラが損壊しないようにする必要性を強調しました。
適応の限界
2030年以降、気候変動が抑制されないままの場合、世界が適応できる能力は限られると、同報告書は警告しています。報告書は、世界の温暖化を抑制するための新たな合意が採択される予定の国連気候サミット（11月30日～12月11日）に先立って発表されました。
長期的な貧困への影響を抑えるには、今世紀末までに排出量をゼロにする即時の政策が必要だと、世界銀行は述べています。
そのうちのいくつかは、よりクリーンな空気、エネルギー効率の向上、より良い公共交通機関など、貧困層にとって利益をもたらすでしょう。
一方で、エネルギーや食料の価格を押し上げる可能性もあり、これらは貧困層の支出の大きな割合を占めている、と報告書は指摘しています。
しかし、適切に設計され、国際的な支援が利用可能であれば、政策転換が短期的な貧困削減の進展を脅かす必要はない、と同報告書は付け加えています。
例えば、化石燃料補助金を廃止して浮いた資金を、貧困家庭が高い燃料費に対処できるよう支援制度に再投資することができます。
あるいは、政府が炭素税やエネルギー税を導入し、その税収を貧困層に恩恵をもたらす普遍的な現金給付として還元することもできる、と報告書は述べています。
国際社会は、保険制度、作物研究、公共交通機関、気象予報システムなどに対する財政面および技術面での支援を通じて貢献できる、と報告書は述べています。
本記事の掲載は、世界経済フォーラムによる見解への支持を意味するものではありません。
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執筆者：Megan Rowling。援助および気候変動の課題を担当し、社会的、経済的、環境的な正義に焦点を当てています。
写真：洪水の被害者が、乾いた陸地に到着した際にゴム製の浮き輪を抱えている。REUTERS/Zohra Bensemra。
