雇用創出プログラムを構築するうえで最大の課題の一つは、なぜ雇用の伸びが実現していないのかを理解することです。 ザンビア を例に見てみましょう。同国には、基本的な条件が数多く整っています。政治的安定があり、10年以上にわたり経済は年率7％を超える成長を遂げてきました。豊かな天然資源にも恵まれ、広大な土地と豊富な水があり、とりわけ銅などの一次産品が豊富です。パルマラット、ラファージュ、エアテルなどの大手国際企業を誘致し、国内および地域市場で商品やサービスを販売しています。それにもかかわらず、国民の62％が貧困状態にあり、雇用の伸びは人口増加に追いついていません。
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世界全体で見ると、平均的には経済成長が貧困層に恩恵をもたらすことが分かっているのに、なぜザンビア人の3分の2が成長の過程から取り残されているのでしょうか。 Let’s Work Partnership は、ザンビアを最初の対象国パイロットの一つに指定し、ザンビア政府と協力して「雇用と経済変革戦略」の実施を目指しています。私たちは、経済の各部分のつながりを検討し、ギャップや障害が雇用の伸びや、自営業者の労働生産性の向上を妨げていないかを調べています。対象となるのは、政府と民間セクターの間の公共財をめぐる連携、大手国際企業と小規模零細企業の間の契約栽培型の連携、そして強力な輸出部門と輸出品を市場へ運ぶ国内物流部門の間のバリューチェーン上の連携です。課題は、主要な成長分野における製品市場、投入財市場、要素市場をより公平に機能させ、より多くの、より良質で、包摂的な雇用を生み出す方法を理解することです。ザンビアではバリューチェーン評価が不足しているわけではありませんが、そこに雇用の視点を持ち込むことが課題となっています。
Let’s Work Partnershipは、雇用創出の課題に取り組み、互いの経験から学ぶことを誓約した28の主要な国際金融機関で構成されています。このパートナーシップは、国および産業レベルで雇用に関わる民間セクターの活動を優先し、この分野で雇用への効果を推計する方法を前進させ、改良していきます。
雇用戦略の鍵となるのは、主要分野でより多くの雇用を創出し、雇用の質を高め、貧困状態にあるザンビア人を雇用機会につなげるために必要な、変革をもたらす投資の機会を理解することです。
機会
そのような分野の一つが農業と農産物加工です。ザンビアは、この地域で重要な食料輸出国になりつつあります。豊富な水、肥沃な土地、作物生産、飼料、酪農、畜産に適した気候に恵まれています。一次産品、穀物、畜産物の商業的農業生産が拡大しています。また、綿花、タバコ、砂糖に加え、大豆、トウモロコシ、野菜、牛乳、食肉などの換金作物について、垂直統合型の契約栽培プログラムを通じて、増加する小規模農家を商業農場や農産物加工企業と結びつける余地があります。
ザンビアは内陸国ですが、周辺8カ国と国境を接しています。この立地は、同国が地域の主要な食料貿易拠点となる条件を生み出しています。貯蔵、トラック輸送、倉庫、物流産業には投資機会がありますが、銅によって押し上げられた現地通貨の強さが課題となっています。
また、建設業が活況を呈しています。その一因は銅鉱山のインフラ需要ですが、住宅不足も背景にあります。観光産業が今後発展すれば、この分野の成長もさらに促されるでしょう。
雇用をめぐる民間セクター重視のLet’s Work Partnershipが強化を目指しているのは、こうした機会です。私たちは、ザンビアで投資を促進し、助言を提供するための解決策を見つけることに取り組んでいます。これにより、より多くの、より良質で包摂的な雇用が生まれ、政府が意欲的な雇用計画を実施する助けとなります。
この記事は、初めに 世界銀行の「Jobs and Development Blog」に掲載されました。
本記事の掲載は、世界経済フォーラムが見解を支持することを意味するものではありません。
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著者：Sudha Bala Krishnanは世界銀行に寄稿しています。Dino Leonardo Merottoは世界銀行に寄稿しています。
画像：ジンバブエの農場労働者Lovemore Dzapasiが、ハラレのLobernvale農場でタバコを収穫している。REUTERS/Philimon Bulawayo
