今秋は、国際開発コミュニティにとって極めて重要な時期です。世界の極度の貧困率を半減させるという目標を掲げたミレニアム開発目標（MDG）から、その勢いを土台として、極度の貧困の真の終結に向けて取り組むことを求める持続可能な開発目標（SDG）へと移行しつつあります。
言うまでもなく、これは容易なことではありません。最貧国における農業成長に特に重点を置きつつ、持続的かつ共有される成長が必要となります。また、すべての子どもが人生で成功する同等の機会を持ち、すべての市民が財政・社会制度や代議制の機関から利益を得られるようにするための、公平なプログラムと政策が求められます。さらに、世界的または地域的な市場が機能不全に陥り、地域社会で病気や干ばつが続くとき、極度の貧困の中で暮らす人々や、再び貧困に陥る危険にさらされている人々が確実に保護されるようにする必要があります。
しかし同時に、古くからの課題に対する新たな考え方も必要となるでしょう。国際社会は、MDG 1を5年前倒しで達成するために多大な努力を払いましたが、2030年までの貧困の終結に向けて世界が取り組む中で、今なお貧困の中で暮らす人々に到達することは、ますます困難になるでしょう。
先週、私はロンドンで開催された International Behavioural Insights Conferenceに参加しました。これは、貧困に深く囚われた人々の生活により効果的に影響を与える上で役立つ、有望な分野に焦点を当てています。2015年世界開発報告書の「 Mind, Society, and Behavior 」は、貧困にある人々が抱えるストレスが、貧困からの脱出経路における既存の障壁を、いっそう克服しにくくしうることに光を当てました。今こそ、これを理論的研究から実践的応用へと移す時です。
幸いなことに、最近の研究「 chronic poor in Latin America 」が示すように、必ずしも高額で全く新しいプログラムを開発する必要はありません。既存のプログラムに行動インサイトを組み込み、従来型のプログラムから取り残された人々に届くよう、費用対効果の高い小規模な修正を加えることが可能です。以下にいくつかの例を挙げます。
農村部の ニカラグアでは、ビジネス助成金と研修を提供するプログラムが、受益者と地域のリーダーがつながる独自の場を生み出すため、集団での交流を明確に促しました。この小さな修正は大きな効果をもたらし、願望と事業実績を向上させるとともに、非農業 所得を一人当たり3.30米ドル、世帯の家畜資産の平均価値を12米ドル増加させました。これらは小さな数字に見えるかもしれませんが、背景を考慮してください。非農業活動からの平均基準所得が一人当たり8.75ドルである中で、社会的交流と願望の向上に起因しうる追加所得は、40パーセントと相当に大きなものです。
コロンビアの ボゴタで、パイロットプログラムは、ストレスが人々の将来の見方をどのように形作るかを検証しました。隔月の条件付き現金給付プログラムの受益者は、無作為に二つのグループに分けられました。一方のグループは、通常どおり月2回、全額を受け取りました。もう一方は、月2回、支給額の3分の2のみを受け取り、残りの3分の1は代わりに貯蓄口座に入れられ、12月に、子どもの学費の支払期日の直前に一括で支給されました。この支給時期の単純な変更は効果的でした。両方の支給方式が就学率に同様の効果をもたらした一方で、 「必要な時のために貯蓄する」方式は、親が最も必要としたときに資金を利用可能にし、その結果、学校への再入学率の上昇をもたらしました。
ペルー では、金融包摂と貯蓄行動の課題に取り組むプログラムは、初期の結果から、貧困世帯が貯蓄口座を開設するよう支援するだけでは、貯蓄率を高めるには不十分であることを示しました。これに対処するため、このプログラムは、人々により多く貯蓄するよう促す携帯電話のテキストメッセージを試験的に導入しました。「貯蓄を忘れずに」などの標準的な通知は効果があり、単に貯蓄口座を持っているだけの人々と比べて、貯蓄を6パーセント増加させました。しかし、さらに効果的だったのは、通知を目標に特化したメッセージと組み合わせることでした。例えば「 自分の貯蓄目標である20ドルに到達できるよう、貯蓄を忘れずに」という一言が、 貯蓄率を16パーセント押し上げました。
今すぐ「このアプローチが有効なら、なぜどこでも使われていないのか」と自問しているかもしれません。端的に言えば、行動科学に基づく介入を広く適用するのは、見た目ほど簡単ではありません。貧困層の中でも特に困窮している人々を構成する、地域ごとの異なる集団に合わせて、特別に調整される必要があるからです。例えば、ボゴタで成功したことが、別のコロンビアの都市では、ましてや世界の別の都市ではうまくいかない可能性があります。そのため、これに取り組む一つの方法は、政策やプログラムがこうした違いに対応できる柔軟性を持ち、受益者となるべきコミュニティにとって有効な成功例を採用することです。
これは、最初の持続可能な開発目標を採択する中で、国際社会の全面的な支持を得た目標である、2030年までに極度の貧困を終わらせるという世界銀行グループの目標の達成に向けて、私たちを前進させる革新の一つにすぎません。貧困に残る人々に到達する課題は困難ですが、克服できないものではありません。政府、開発機関、地域の関係者、市民社会、NGOのすべてが、進展や効果的な政策・プログラムを基礎とするだけでなく、世界を持続可能で賢明かつ恒久的な貧困削減へと導く新たな方法を見いだすことが極めて重要です。
この記事は当初、 The World Bank Voices Blogに掲載されました。
掲載は、世界経済フォーラムによる見解への支持を意味するものではありません。
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執筆者：Ana Revengaは、世界銀行グループのPoverty Global Practiceのシニア・ディレクターです。
画像：リマのサン・フアン・デ・ミラフローレス地区にあるPamplona Altaのスラム街の丘に、小屋や家屋が見える。REUTERS/Mariana Bazo
