本記事は Project Syndicateとの協力により掲載されています。
今日の労働市場は、デジタルプラットフォームがその運営方法を変革し、働き方の本質を根本から変えつつあるなか、大きな変化の只中にあります。多くの点で、これは前向きな展開であり、労働者と仕事のマッチングを従来よりも効率的かつ透明に行える可能性を秘めています。しかし、労働市場のデジタル化の進展には、少なくとも一つ非常に懸念される欠点もあります。それは、労働者の給付と保護を提供する主要な経路であった、従来の雇用主と被雇用者の関係を損なっていることです。
デジタル労働プラットフォームのエコシステムはまだ揺籃期にありますが、急速に発展しています。LinkedInのような大規模で人気のあるプラットフォームは、これまでのところ主に高スキル人材と高級職のマッチングに利用されてきました。しかし、これらのプラットフォームは、中スキルの労働者や職種にも対応するよう既に拡大しつつあります。ほぼ4億人がLinkedInに履歴書を投稿しており、2014年には同サイトが世界で100万件以上の新規採用を仲介しました。
一方で、他の種類のデジタルプラットフォームも登場しており、労働者を特定の業務やサービスのために顧客や企業と結びつけています。こうしたプラットフォームは、「コンティンジェント」または「オンデマンド」労働者の市場において、ますます大きな役割を果たしています。これは大まかに、仕事が一時的であり、雇用主と標準的なパートタイムまたはフルタイム契約を結んでいない労働者と定義されます。労働者を顧客と直接結びつける著名なデジタルプラットフォームには、Lyft、TaskRabbit、Uber、Angie's Listがあります。Freelancer.comとUpworkは、ソフトウェアやウェブサイト開発といった幅広い専門業務のために、企業がコンティンジェント労働者を見つけて雇用するのを支援するプラットフォームの例です。Freelancer.comは世界中で1,700万人以上のユーザーを抱えています。
問題は、これらのサイトが労働者と企業に新たな機会を提供する一方で、米国や多くの国が労働力に給付と保護を提供してきた従来の経路を迂回していることです。特に米国では、「社会契約」は長らく、失業保険、障害保険、年金および退職金制度、業務関連の傷害に対する労災補償、有給休暇、そして公正労働基準法（Fair Labor Standards Act）に基づく保護を提供するうえで雇用主に依存してきました。Affordable Care Actにより、労働者が自ら医療保険に加入することは容易になりましたが、大半の労働者は依然として雇用主を通じて医療保険を受け続けています。
デジタル求人プラットフォームの普及に伴い、米国の労働者向けの社会的セーフティネットは、もともと脆弱なものですが、ますます多くの労働者にとって崩壊の危機にさらされています。これは、デジタル求人プラットフォームを通じて仕事を見つける大半の人々が個人事業主として働いているためで、 彼らは給付と保護を欠いたまま、 正社員およびパートタイム労働者向けの標準的な雇用契約で提供される制度の対象外となり、給付付きのフルタイム従業員と独立請負人（インディペンデント・ コントラクター）のコストの差は30%以上に達することがあり、そのため企業には、必要な人材を確保できる限り、標準的なフルタイム雇用契約の労働者を独立請負人に置き換える強い動機があります。
デジタル求人プラットフォームは、企業が一時的なコンティンジェント契約の労働者を採用・解雇することも容易にしています。これにより、企業が規制の裁定を利用して労働コストで競い合う「底辺への競争」が生じる可能性があります。
政策立案者が行動しなければ、米国は二層型の労働市場へと向かい続けるでしょう。一方の層には、雇用主が提供する（税制上優遇された）手厚い給付を受ける完全雇用の高スキル労働者と、独立請負人や自営業として得る高所得で自ら給付を賄う高スキル個人が含まれるでしょう。もう一方の層には、堅牢で強靭な中間層が依存する給付、所得、安定性を欠いた、コンティンジェントな中・低スキル労働者の大規模な集団が含まれるでしょう。
コンティンジェント雇用関係にある労働者が給付を受けられるようにするには新たな政策が必要であり、それらを提供するための新たな制度も必要です。給付は少なくとも三つの条件を満たすべきだとする見方が広がっています。第一に、給付は雇用主ではなく個々の労働者に紐づくポータブルなものであるべきです。第二に、すべての労働者とあらゆる雇用形態に適用されるユニバーサルなものであるべきです。第三に、雇用主の給付拠出を労働時間、完了した業務、または得た所得に連動させる按分型であるべきです。
最近の二つの提案は これらの条件を取り入れ、 米国の社会保障口座に類似した 「個人セキュリティ口座」 の創設を求めるもので、雇用形態にかかわらずすべての労働者が利用でき、按分型の自動給与天引き拠出によって積み立てられるポータブルな給付を含みます。
奇妙な取り合わせの一団（「ギグ」型の雇用主、労働組合、ベンチャーキャピタル、超党派のシンクタンク）は、最近 これらの条件に基づく安定的で柔軟なセーフティネットを求める書簡を 発表しました。一方、議会では、先見性のある政策立案者、例えば マーク・ワーナー上院議員 （バージニア州選出）は 問題に先回りする方策を模索しており、 そして超党派の解決策に向けた勢いを生み出そうとしています。
全労働者のための新たなセーフティネットが整うまでには、まだ多くの課題が残されています。どの給付と保護を含めるか、その財源をどう確保するか、そしてそれらを労働者にどう届けるかを決める必要があります。Coworker.orgやFreelancers Unionのような新しいタイプの労働団体を含む労働団体は、建設業界で労働組合が、またエンターテインメント業界でギルドが行ってきたように給付を提供することで、そのギャップを埋められるかもしれません。毎週何千人もの請負人やフリーランサーが採用されているシリコンバレーでは、MBO Partnersのような新たな民間企業が、複数の雇用主のために働くコンティンジェント労働者の給付を扱うため台頭しています。
マッキンゼー・グローバル・インスティテュートは、デジタル労働プラットフォームが2025年までに米国のGDPを2.3%、米国の完全換算雇用を2.7%押し上げうると 推計しています 。ただし、これらの経済全体にわたる利益を実現しつつ、すべての労働者に安全でポータブルなセーフティネットを提供するには、企業と政策立案者による新たな発想が必要です。
掲載は、世界経済フォーラムによる見解の支持を意味するものではありません。
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執筆者：ローラ・タイソンは、カリフォルニア大学バークレー校ハース・ビジネス・スクールの教授です。レニー・メンドンカは、マッキンゼー・アンド・カンパニーの元ディレクターです。
画像：中国の学生がインターネットを閲覧しています。NB/PB.
